原标题：中国南海政策出现新变化
中国南海政策出现新变化
丁咚 文
中国国务院总理李克强在最近的东亚行程中，首次以政府首脑名义全面阐述了中国政府在南海主权争议问题上的新政策立场。它们集中表现在五个倡议中。这篇政策倡议各自独立地看，多是对过往声明的重复，并无多少新意，但作为一个整体来看，还是具有一些不同寻常之处。
这些倡议是在中国与东盟论坛期间发布的，选择这个场合是有其考量的，正像五点倡议所表明的那样，中国将南海主权争议的协商和解决限定于在中国和有关主权争议国家及区域组织东盟之间，排斥域外国家的介入，因此提出在这个场合而非像APEC峰会那样的场合提出中国的主张，正是中国南海政策基调的要求。
中国政府显然希望通过这一涵盖相关主权争议国家的区域重要平台，综合表述自身在南海的政策意图。李克强的“五点倡议”从三个层次和三个层面全面界定了中国南海政策。所谓三个层次是指中国对待南海争议的所依据的原则：《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》及《南海行为准则》，三个层面是中国将南海问题的解决区分为中国和南海主权争议相关国家、中国和包括相关主权争议国家在内的东盟、中国和域外国家及包括域外国家在内的各国。
中国从三个层次和三个层面，将政策目标落脚到维护南海和平与稳定。对相关主权争议国家，要求“通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议”；对东盟，要求“磋商”和“协商”。引人注目的是，中国以总理讲话的方式，不点名要求美国行使和维护南海航行和飞越自由应承诺依据国际法，承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动。这些表述说明中国正在竭力避免在南海出现任何层级的武力冲突。
就在不久前，美国拉森号军舰驶入中国南海相关岛礁声称主权海域12海里内，随后又派出罗斯福号航空母舰、B-52战略轰炸机到南海，并强烈表达了将这些行动常态化、机制化的目标。在此情况下，中国必须因应形势调整南海策略。竭力避免冲突武力化是核心目标。为此，中美近日专门在美国境内的联合军事演习中将“海上意外相遇”作为主要作业课题。
李克强总理指出，中国在自己的岛礁上开展建设合理合法，不针对、不影响任何国家，有利于维护航行自由，应对海上灾难，谈不上“军事化”。但外交部副部长刘振民在同一论坛上则提出不同论调，指责美国利用南海航行自由进行“政治挑衅”，测试中国的反应，并强硬表示中国将继续在南中国海人造岛上兴建军事设施，以保护岛礁安全。
对这两种几乎相反的观点，可以认为中方有意唱红白脸——以较低层级的官员对外展示强硬，却通过总理展现中国谋求和平的意愿，而前者仅具外交辞令性质，后者才是中国真正的外交政策。中国从最初反对美军舰和军机航行和飞越中国主权海域，到要求美国在采取这些行动的时候遵循国际法，凸显了中国南海政策的新变化，它和民族主义者的期望有差距，但富有妥协色彩，更加符合南海实际，可能更有效。
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