税收确实能调节收入不平等,尤其是对真正的穷人而言
2015-11-09 11:15:35 | 来源:玩转帮会 | 投稿:佚名 | 编辑:小柯

原标题:税收确实能调节收入不平等,尤其是对真正的穷人而言

我并不是很喜欢「劫富济贫」这个说法,更好的说法是「调节收入分配」,单纯的「劫富济贫」可能带有「仇富心理」的倾向,因而下面我所说的「劫富济贫」就是「调节收入分配」的代名词。

首先我们应该明确税收「劫富济贫」的原理是什么。根据福利经济学第一定律,在一定的假设条件下,市场总是能够达到最有效率的配置,所以看起来,政府的税收、财政支出似乎并没有那么的重要。

然而福利经济学第二定理却告诉我们,虽然市场总是可以达到最有效率的配置,但是却不能保证收入分配是合理的。在第一定理里面,「效率」是帕累托意义上的,即在不损失别人的效用的前提下,没有人能够获得更高的效用。那么很简单的是,如果全社会的照片都集中在一个人手里,这种照片配置也是「帕累托最优」的,因为不可能在不损失这个人的利益的情况下,让别人变的更好。

既然市场不能保证收入分配的公平,那么就可能需要政府对收入分配进行干预,而干预的手段,一般来说就是税收和转移支付。

但是需要指出的是,除非对每个人的「禀赋」征税,否则任何的税收都有可能带来效率的损失。但是关键问题是,个人的「禀赋」是看不到的,所以现实情况是很多时候只能根据经济个体选择的「结果」进行征税,比如个人所得税、消费税等,特别是对商品价格有影响的税收,都非常有可能带来效率的损失。所以如何设计税收是一门很深的学问。

此外,公共支出有很多种,需要满足不同的目标,比如最重要的作用在于提供公共产品(国防、教育、医疗、体育、基础设施),而调节收入分配当然也是其中的一个重要目标,所以当我们看待税收时,不应该只从「劫富济贫」这个角度来看。

而中国目前的情况是,财政体系仍然需要大量的根本性变革,比如每年的财政预算制度、各种不合理的税收结构、错误的激励导致的不合理的财政支出,都是非常大的问题。而具体到「劫富济贫」,也就是调节收入分配这个功能上来看,「劫富」和「济贫」两者做的并不是一样的好。

首先来说「劫富」。不管是中国还是美国,目前都面临着收入不平等加剧的问题,而其中收入不平等的一个主要体现是最富的一批人财富快速增长,远远超过了穷人的财富增长(这一点也是经典新古典的经济理论所不能解释的理论热点),所以从这一方面来讲,为了控制收入不平等,「劫富」可能是有必要的。

然而相比于美国等发达国家,中国在这一方面制度改革缓慢。前面提到,理论上对「禀赋」征税是更好的征税方式,而比较接近于对「禀赋」征税的税收,比如「遗产税」,直到 2016 年才开始征收。而另外一类针对富人的税收,比如「奢侈品税」、「房产税」、「资本利得税」等进展仍然缓慢,房产税仍然处于试点阶段,而中国的「证券投资收益所得税」,对于个人不征收资本利得收益的税收。在税收这个问题上,对于广大知友最熟悉的莫过于「个人所得税」,然而全国每年纳税人口只有 2400 万,而这些人中包含了很多的正在崛起的「中产阶层」,因而与其说「劫富济贫」,不如说是「劫中济贫」。因而税收制度的不合理使得中国在「劫富」方面仍然有很大文章可作。不过,「劫富」做的越好,富人更可能将自己的资产转移到国外,究竟影响有多大,如何取舍,又是一个很大的问题。

而在「济贫」方面,首先我们必须得识别出哪些是「穷人」。我们国家的收入不平等是多个层次的,首先是地区之间的收入不平等,比如东西部之间的收入不平等。其次是城乡之间的收入不平等,最后才是在城市内部的收入不平等。所以如果需要评判「济贫」方面的工作,也需要从这几个方面来看。

首先是东西部之间的收入不平等,得益于中国目前的「分税制」,中央政府又非常强的财政自主权,抛开原因复杂的效果不谈,中央政府对于西部的支持不可谓不高。从地区层面上,中央政府的确存在着「劫东部富,济西部贫」。

其次对于城乡之间的收入差距,中央政府取消了农业税,每年也会对农业进行各种各样的补贴,也就是说,国家财政很少能在农业领域获得税收收入,却在农村有大量的支出,你说者是不是在「劫富济贫」呢?

而与前面的两部分相比,在同一城市内部的「济贫」就更像一个笑话了。失业保险拿到手的还不够吃饭,而由于地方政府不恰当的激励,针对低收入家庭的保障住房等在很多地区也流于形势。而真正需要这部分补偿的可能正是被征收个人所得税的那 2400 万「中产」家庭。我想这可能是很多人感觉我们国家税收不能「劫富济贫」的原因。

此外,「济贫」不仅仅是通过转移支付,也可能体现在社会保障、教育、医疗等方面。提供一个质量相对较好的基础教育、医疗环境,也是「劫富济贫」的一种方式。说到这里又要扯我们国家教育、医疗的弊端了,还是就此打住吧。

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不过从数据上看,我们国家在各项公共事业、社会保障方面的支出并不少。上图是我从国家统计局找到的财政支出占 GDP 比重的数据,为了避免繁琐,有一些诸如「国防」、「一般公共服务支出」并没有列在图里面。我们可以看到,教育、社会保障、农林水利方面的支出都高于交通运输的支出,所以你说政府税收收入高速整张是在「薅羊毛」吗?

综合以上,税收的确有「劫富济贫」的功能,特别是在地区收入不平等、城乡收入不平等做出了大量工作。然而中国目前由于税收结构的不合理、支出结构的不合理,在调节收入分配方面仍然有很大空间。

至于你如果自己感觉很穷,国家却没有接济你,可能更多的是因为你根本不知道谁是穷人。

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