从农民收入构成，探索农民增收问题的破解之道

2015-11-14 08:30:40 | 来源：新浪微博 | 投稿：Nancy-坎儿 | 编辑：小柯

原标题：从农民收入构成，探索农民增收问题的破解之道

城乡居民收入差距持续加大，已经成为中国经济可持续发展的重要隐忧。在工业化、城市化逐步推进的过程中，如何切实提高农民收入水平，确保农民分享经济发展成果，缩小城乡差距，是避免社会割裂的历史性课题，任何一级政府都不能，也不应该忽视。从连续十几个中央一号文件来看，足见三农问题已经为中央高度重视，加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也让广大农民看到了未来的希望。

作为三农问题关注者，经常阅读有关农民收入问题的文章，内容可谓丰富，也有很多值得借鉴的地方。但有从中也发现一个问题，绝大多数文章都是围绕农业发展本身求解农民增收问题。农民增收，离开农业不行，就农业谈农业，同样无解。

换个角度看三农，从农民收入构成分析，挖农民的穷根，也许对三农问题的破解提供一个新的视角。

一、中国农民的收入构成

随着中国经济的持续快速发展，第二、三产业吸纳了大量的农村劳动人口，农村互联网建设提速、电商行业的快速发展也逐步成为农民收入的来源，总体看，农民收入多元化，已经成为当今农民收入的一大特征。

1、传统农牧业收入；

在工业化、城市化、城镇化发展尚不完善的失去，农民从第一产业获得的收入，依然占比很高，但增收困难。一是人均占有耕地面积极低，18亿亩耕地（姑且按耕地红线未失计），九亿农民，人均耕地两亩（刨去几大农垦总局占有的耕地，这个数字会更低），种什幺，能保证收入？二是化肥、农药支撑的所谓化学农业，增产的边际效益递减，产量增长已经到达极限；三是农产品贸易国际化程度持续提高，不设防的农产品进口，让建立在人多地少基础上的高成本国内农产品价格持续走低。通过提高这块收入，达到提高农民收入的目的，空间相对较小。

2、工资性收入；

随着中国经济的高速发展，特别是第三产业的快速发展，城市吸纳了越来越多的农村劳动人口，工资性收入已经成为影响农民收入的重要组成部分。与此同时，我们不能忽视，进城务工人员的就业依然停留在较低层次，比如建筑、环卫、餐椅、商业零售、加工等行业，劳动强度大，收入偏低，租住最简陋的房子，吃最便宜的食品，一年，甚至几年回一次家。工资性收入，的确增加了，并且成为缩小城市收入差距增幅的重要力量，但社会也为此付出了沉重的代价：农村空心化，留守老人、儿童数量持续扩大，社会不稳定因素增加。

3、财产性收入

2014年中央一号文件连续11年聚焦三农，首次将提高农民经营与财产性收入列入其中，并作为深化农村改革的关键提出。财产性收入，也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。简单说，就是基于既有财产创造出来的收益。就动产而言，对于相对多数农民来说，缺少积累是现实，财产性收入只是空中楼阁。不动产，耕地为集体所有制形式，确权尚未完成，租金上涨会推升CPI，加之农产品价格走低，上涨受限；而房屋，建在集体土地之上，市民不能购买（小产权），除部分发达城市周边农房外，绝大多数农房不具备增值功能。当集体土地只有通过国有化过程，才能升值的情况下，农民来源于不动产的财产性收入很难实现。

4、补贴性收入；

现在，每每谈到对农民实施补贴，就被不少人斥为依赖政府，等、靠，要思维，这恰恰是对农民收入构成的一知半解。2014年3月6日，在十二届全国人大二次会议新闻中心，农业部长韩长赋强调：“我们国家农业是基础，农业照片又有限，农民收入又低，可以说农业是弱质的，农民是弱势的，还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%（五哥注：部分国家达到近70），我们直接补贴占到农民的收入只有3%左右。物流按照我们的国情、政策，还有WTO的要求，都有很大的的空间。”这部分补贴，似乎包括直接补贴、综合社会保障等方面。正是来自财政补贴的严重不足，导致国内外农产品成本构成，出现明显差异，国内农产品竞争力荡然无存，农民处于农资价格飞涨，农产品价格走低的双重挤压。

二、破解农民增收难题的几点思考。

1、扶持新型农业经营主体，促进农业提质、增效。

农民，千百年来，始终处于农业产业链的最低端，以原料提供者的身份存在，劳动强度最大，利益分配最低。要改变这一现状，必须按照党的十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的战略构想，设立财政专项引导资金，支持和鼓励以家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的发展，推动规模化经营，品牌化发展，变原料提供者，为产品与服务提供者，减少中间环节，提高产品附加值，切实带动农民增收。新农人群体的涌现，为农民角色转换提供了可能，互联网+农业，也为农产品品牌化发展打开了一扇大门。

2、推动城市化、新型城镇化，促进农业人口有序转移；

推动城市化、新型城镇化，不仅可以拉动内需，同时增加就业，吸引越来越多的农业人口进入，进一步提高工资性收入在农民总收入中的占比。在城市化与新型城镇化过程中，应避免以户籍城镇化为主的伪城镇化，让农民进得去、留得住，稳定就业，完善社会保障，真正实现由农民向居民的转变。与此同时，政府应该通过制度创新，把这部分人纳入保障房保障范围，或设立专项资金，补贴农民购房，作为农民放弃原有农村宅基地、耕地的补偿，以增加原村集体成员人均占有耕地的面积，逐步化解人多地少从的困局。

3、积极开展制度创新，拓宽农民财产性收入渠道；

上个世纪50年代中期，从农民土地私有制过度到集体所有制，具有明显的计划经济特征。农村土地的集体所有制形式，写入宪法，并延续至今。在一定的历史时期内发挥了保护农村集体利益的作用，经过几十年的高速发展，特别是市场经济的建立，计划经济条件下形成的农村土地管理模式，与市场经济之间的矛盾日益突出。就目前而言，如何在不改变土地集体所有制性质的情况下，通过制度创新，恢复和体现耕地、宅基地的可质押、可转让的属性，保障农民财产权利，破除制约农民财产性收入实现的制度壁垒，已经成为刻不容缓的现实课题。积极探索一户一宅、转让不补原则下的农民自有住房转让制度，允许市民购买农民住房。建立类似设立商品房土地使用年限制度，到期需向村集体缴纳土地使用费，同时切实保障市民购买农房的财产权利。

4、资金、政策不缺位，不越位。

党的十八届五中全会就“十三五”计划提出建议，有关农村发展、生态文明建设、基本公共服务均等化等内容，为农村发展指明了方向。中央政府应对农业的投入，优化涉农资金投向，完善涉农资金的日常监管，实现审计全覆盖，逐步增加财政补贴在农民收入中的占比。加大对以大学生、务工人员返乡创业的支持力度，以创业带动就业，实现农村富余劳动力就近就业。结合生态文明建设和美丽乡村建设，提高农村基本公共服务和社会保障水平，让广大农村真正成为留得住、活得好的美丽乡村。

三农问题，是长期的顽疾，作为非专业人士的五哥，发表一些不专业的看法，仅供参考，疏漏在所难免，不当之处，敬请博友谅解。

2015年11月4日于青岛

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