原标题：为帮助山东省工业企业摆脱困境山东将出台重点行业转型方案为企业解困
【2015年10月05日讯】当“大象经济”面临越来越沉重的外部制约、集群式发展遭遇经济低迷时，山东省工业如何摆脱市场困境？从去年下半年开始，山东省针对钢铁、纺织、造纸等22个重点行业陆续出台转型升级方案，勾勒出了山东省工业“十三五”发展的蓝图。
山东是我国重要的工业大省。2014年山东全省工业实现增加值25341亿元，占地方生产总值的42．6％，居全国第3位。规模以上工业主营业务收入、利税、利润均居全国前列。
然而，受国内外经济形势影响，山东省工业也遭遇重重危机。尤其是在市场低迷形势下，煤化工产业层次水平低、地方炼化产能利用率不足、有色金属行业科研创新能力弱、水泥产能过剩问题突出、现代医药产品附加值低等问题暴露得更加明显。
同时，集群式发展也放大了当前工业发展所面临的问题。山东省轻工、化工、机械、冶金、纺织、电子信息6个行业主营业务收入均超过万亿元，占全省规模以上工业总量的82％，约为山东省地方生产总值的三分之一。这种集群式发展，也让遭遇经济下行时的山东经济难以摆脱集体阵痛。
为帮助山东省工业企业摆脱困境、实现转型升级，山东省分行业分门类进行问诊把脉，采取“一行一策”的方式为企业解困。从去年底开始，山东省针对22个重点行业的转型升级方案陆续出台，目前已经全部面世。这些方案对各行业提出的转型升级要求均延续到2020年左右，衔接了山东省工业的“十二五”和“十三五”。
造纸是山东传统优势产业之一，但同质化竞争严重、下游产业链不完整、研发创新能力有待提高。2014年10月，作为最早出台的方案之一，《山东省造纸产业转型升级实施方案》提出，从以产品为中心转向以顾客为中心，优化调整产品结构，开发技术含量高和附加值高的大宗和特种功能型纸及纸板等。
针对山东省林业照片相对缺乏的现状，这一方案还提出，大力推广秸秆及其制浆废液照片化利用的高效循环产业链模式，发展非木材清洁制浆，同时进一步开发生物衍生品。到2020年，使非木材纤维制浆规模达到300万吨，年消化1000万吨秸秆。
山东拥有49家地方炼化企业，是国内地炼企业最多、产量最大的省份。去年出台的地炼转型升级方案对不同企业提出了具体的指导意见。山东京博石油化工有限公司总经理栾波说，地方炼化转型升级方案对目前山东省地炼的现状进行了翔实的分析，尤其是对于地炼行业存在的主要问题分析客观准确，对于核心骨干企业未来发展定位也切合企业实际。他说：“这一方案针对的都是当前地炼行业的现实问题，为我们未来的转型升级指明了方向，具有很大的参考价值。”
山东省经信委副主任李莎介绍，这22个重点行业转型升级实施方案，是山东省在新的历史条件下，积极主动适应引领经济新常态，按照“敲开核桃、一业一策”的思路，研究制定的一系列推动工业转型升级政策措施，以“转型”为途径、以“升级”为目的，打的是一场转方式调结构的主动仗。
与以往不同的是，山东省本轮针对工业的转型升级规划中，政府部门退到了幕后，而行业协会成为制定和发布政策的主体。22个转型升级方案中，仅有4个是由政府部门负责或参与起草，其他多数转型升级方案均由近20个行业协会主导，方案更“接地气”。
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