原标题：关于政协十二届全国委员会三次会议第1655号（经济发展类103号）提案答复摘要

一、关于草原围栏建设

建设草原围栏主要是加快推进草原确权承包、明确草原权属责任，使原来自然无序的利用方式转变为有计划可控的利用方式。实践证明，围栏建设确实推动了草原保护建设的深入推进，加快了草原生态的恢复。据监测，以围栏建设为主要内容之一的退牧还草工程区2014年平均植被盖度为65%，比非工程区高出6个百分点，草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出53.6%、30.8%和36.6%。生物多样性、群落均匀性、土壤饱和持水量和有机质含量等均有提高，草原生态功能进一步增强。

在实施草原围栏建设之初，国家发改委和我部就提出各地要充分考虑围栏对野生动物可能带来的影响，要求在工程围栏设计、勘察、施工过程中，要始终坚持科学布局、合理施工，对自然保护区、重要野生动物密集区和野生动物迁徙通道区等采取预留通道、半封闭围栏、减少围栏密度等多种措施，尽量减少对环境带来的干预，合理保护草场照片和野生动物。下一步，我部将会同有关部门认真研究您提出的建议，并积极会同地方各级草原管理部门，科学利用围栏建设成效，切实落实与围栏建设相配套的各项管理措施，加快推进草原生态恢复。

二、关于恢复游牧制度

游牧是传统的生产方式，强调逐水草而居、靠天养畜，已很难适应当前社会发展。游牧生产效率低下，缺乏对自然灾害的抵抗能力，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”，游牧民生活条件艰苦，就医入学也十分困难。尤其是是当前牧区草原生态脆弱，人口多、牲畜多，草场压力大，游牧易产生纠纷。因此，近些年来，我们一直围绕“保护草原生态、发展畜牧业生产、改善牧民生活，人-草-畜相配套相适应”的工作思路，推进相关工作。一是实施游牧民定居工程，改善牧民居住条件。二是实施草原生态补奖政策，实行禁牧补助和草原平衡奖励。三是加快推进草原确权承包和草原经营权流转，支持新型经营主体发展，推行集约化经营。

农业部

2015年11月24日

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