原标题：关于政协十二届全国委员会三次会议第4591号（农业水利类422号）提案答复摘要

一、关于严禁开垦草原等破坏生态环境的行为

近年来，我部认真贯彻实施《草原法》，不断强化草原执法监督工作，加大草原违法案件查处力度，严厉打击违法破坏草原照片行为。一是推动《最高人民法院关于审理破坏草原照片刑事案件应用法律若干问题的解释》出台。二是推进基本草原保护制度落实。三是积极创新草原执法方式。四是加强草原法律法规宣传。五是向社会通报重大草原违法犯罪案件，增强草原执法的威慑力。

二、关于停止实施禁牧政策

2011年开始，在内蒙古等8个主要草原牧区省区启动实施草原生态保护补助奖励机制政策（以下简称“草原补奖政策”）。2012年，国家又将河北等5省的牧区半牧区县纳入政策实施范围。实施草原补奖政策，就是在充分尊重牧民意愿的前提下，通过禁牧封育和草畜平衡管理等措施，恢复和改善草原生态环境；通过扶持开展人工种草，对牧民购买生产资料实行补贴，改善牧民生产生活条件。实践证明，草原补奖政策是深受牧民欢迎的好政策。随着禁牧和草畜平衡制度逐步落实，草原生态环境明显改善。今年是草原补奖政策第一个实施周期的收官之年。下一步，我部将会同有关部门，进一步完善政策内容。

三、关于建立现代游牧制度

您提出的关于现代游牧制度的4个基本要点，在目前的草原生态保护建设有关工作中已有体现。一是按照党中央国务院的有关要求，我部积极稳妥推进草原确权和承包工作，并在依法自愿有偿和加强服务的基础上，规范草原承包经营权流转，维护牧民合法权益。二是我部会同有关部门，扶持家庭牧场、专业合作社等新型经营主体发展。三是推进实施游牧民定居工程，结束了游牧民漂泊不定的游牧生活，由四季游牧向冬春定居舍饲、夏秋放牧转变，子女入学、看病就医等问题基本解决，生产生活条件明显改善。四是对退牧还草工程政策措施做了优化调整和丰富完善，只对草畜平衡区草原进行围栏建设，推行划区轮牧，并增加舍饲棚圈和人工饲草地等建设内容，推进草原畜牧业生产方式转变。

四、关于保护和传承游牧文化

国家高度重视传统文化保护与传承。一方面，适当提高中央补助比例，推进乡镇综合文化站建设。另一方面，设立非物质文化遗产保护专项资金，用于国家级非物质文化遗产代表性项目相关的调查研究、抢救性记录和保存、传承活动、理论及技艺研究、出版、展示推广、民俗活动等。

农业部

2015年11月24日

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