面对雾霾政府有义务保护公民健康权
2015-12-03 19:30:19 | 来源：新浪微博 | 投稿：jh77136 | 编辑：小柯
原标题：面对雾霾政府有义务保护公民健康权
北京大学法学院教授龚刃韧为英国《金融时报》中文网撰稿
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2006年世界卫生组织发布关于颗粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则的2005年全球更新版，其中提出PM2.5年平均浓度35微克/立方米被作为过渡时期目标值-1（IT-1）浓度水平。2009年9月，日本环境省设定的标准是：一年平均值PM2.5浓度在15微克/立方米以下，一日平均值PM2.5年浓度在35微克/立方米以下。2013年2月，日本环境省提出“唤起注意的暂定指针”，其中提出PM2.5浓度超过70微克/立方米就会对人体健康构成威胁，要求国民尽量减少户外活动。但是在中国PM2.5浓度即使超过几百微克/立方米，从幼年到老年人的活动不得不依旧照常。
当然，北京市政府在雾霾天气里也不是完全不作为，例如，市有关部门发布空气重污染的黄色预警和橙色预警。在11月底，北京全市各相关单位橙色预警措施要求采取各项应急减排措施，全市停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；有关工业企业实施停限产措施；加大重点道路清扫保洁强度等，等等。但经验已经告诉我们，在已出现严重雾霾天气后所有这些措施都无济于事，人们只能等待刮风。
对绝大多数中国人来说，PM2.5以及雾霾是这几年才得到普及的新概念。自2011年起，美国驻华使馆定期公布检测到的PM2.5数据。当时中国政府有关部门负责人认为这是干涉中国内政。其实，这谈不上干涉内政，因为PM2.5数据既不属于中国内政，也不是国家秘密，公布PM2.5数据更不是国际法上的干涉形式。近年来，中国各地终于也开始检测并公布PM2.5数据了。
虽然中国经济在过去30年里持续高速增长，但却是以牺牲环境、照片和生态为巨大代价的。这种经济增长最终是不可持续的。记得大约10年前，由于在中国各大城市大兴土木盖房修路，人们吃够了沙尘暴中的沙尘。近年来，随着汽车的迅猛增加和工业排污的增多，几乎半个中国地区已经常被雾霾所笼罩。虽然各国在工业化发展时期都难免会带来各种污染问题，但中国作为后发国家理应事先吸取发达国家工业化过程的惨痛教训。可惜在中国的经济决策中，经济增长速度一直是重中之重，环境问题从来都没有成为优先重视的事项。
虽然北方地区集中供暖是空气污染的原因之一，但近年来至少在北京市使用燃煤供暖的住户已越来越少，大多数集中供暖的住宅区都已使用燃气供暖。因此，就北京市而言，控制和减少空气污染应集中在对排污工厂和机动车尾气的治理方面。对于超标排污，工厂应该立即采取强有力的措施，而不应只是为完成中央政治任务时才采取措施。对于机动车尾气的治理，据报道，北京市借鉴美国加州标准制定轻型车排放标准，将自2017年12月1日实施“京六”机动车排放地方标准。然而，空气是四处流动的，仅北京市实现严格的机动车排放标准并不能根本改变北京地区空气污染的状况。因此，要治理汽车尾气污染，还应该由国务院在全国范围采取强有力的有效措施，如在全国都提高机动车排放标准，即使不能达到“京六”也应限期达到“京五”标准。不久前被披露的德国大众利用“作弊”软件通过美国尾气排放检测的丑闻告诉人们，仅公布排放标准而没有严格的检测仍然不够。实际上，在中国本土不仅汽车排放造假更为严重，而且还存在大量没有尾气处理装置或装置不合格的汽车在各处行驶。此外，发达国家大城市在治理汽车拥堵和污染方面也有很多值得中国借鉴的经验。
严重空气污染的结果就是损害了人们的健康甚至生命。尤其是在严重的雾霾面前，人人都是受害者，即使再有权有势的人也不能不呼吸室外新鲜空气。在近期出版的《自然》杂志上，芬兰大气科学专家马库·库马拉在评论文章中估计，在中国每年有250万人因为室内或室外的空气污染问题而死亡。雾霾无疑是致病致死的最重要原因。
中国全国人大常委会2001年批准的《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准。”为此，缔约国有义务“改善环境卫生和工业卫生的各个方面”。因此，治理环境污染与所有人的人权直接有关。
健康是行使其他人权不可或缺的一项基本人权。按照经济、社会、文化权利委员会2000年第14号一般性意见，缔约国有义务尊重健康权，防止和减少人民接触有害物质的危险，如直接或间接影响人类健康的有害环境条件。各国还需采取措施，制定和执行减少或消除空气、水和土壤污染的国家政策，包括重金属的污染，如汽油中的铅。委员会指出：违反健康权还可发生在国家不行为或没有采取法律义务要求的必要措施的情况下。因此，面对空气污染政府的不作为也违反了保护健康权的义务。委员会还指出，在与健康有关方面，人人有获得信息和意见的权利。据此，各级政府应该向人们客观介绍雾霾对身体危害的知识，在持续的严重雾霾天气里，政府有义务通报因空气污染而急诊入院、生病、死亡等数据。
总之，除了采取一些长远的治理措施外，在雾霾出现前各级政府也应有所作为，预先采取强有力的措施防止和减少空气污染，以保护所有人的健康权。在我看来，对中国各级政府来讲，这是远比制造“APEC蓝”和“阅兵蓝”更为重要的义务。
（注：本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）
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