原标题：解筱文：市域铁路的战略新选择
解筱文：市域铁路的战略新选择文┃解筱文
此文刊于2015年11月30日《国际金融报》
上个世纪八、九十年代，一些城市还有市郊列车。但后来，市郊列车谈出运输市场。2000 年 10 月，铁路调整运行图时，旅客列车车次标准中基本取消了“市郊列车 ”之称。
市郊列车当时的退市，我认为主要有四个方面的原因。一是在城市化发展中，公交、地铁等交通系统不断发展，汽车、电动车等运输工具普及，使市郊铁路的客流量逐渐下降；二是很长时期，受铁路客货运输持续紧张情况所致，市郊列车占用线路，进出城市枢纽地区，在一定程度影响了整体路网运输效率；三是市郊铁路的运营处于公益运输状态，无政府补贴，亏本运营；四是中长途旅客运输需要更多运力支持，这是铁路运输的重点方向。
后来，铁路部门加速推动既有铁路大提速，加快建设高速铁路网，构建全国主要城市间的快速客运通道，并也兼顾城市化、城镇化发展趋势，积极与地方政府推动市郊铁路的建设和完善。如，2008年，北京利用既有线路开通郊铁路S2线、2009年，国内首条市郊快速铁路——上海金山铁路开工建设，以此拉来市郊铁路发展新的序幕，市郊铁路渐次又重回大众视野。
按照标准定义，市域铁路是指在经济发达、人口稠密的城市区域内，以区域内部某一大城市为中心，联接中心城区与郊区或中心城区与卫星城之间，通常距离在100公里以内，采用“高密度、小编组、公交化”的运输组织模式，承担以大城市通勤客流为主的短途旅客运输的快捷客运轨道交通方式。
不过，结合中国城市化发展实情，“去中心化”将是城市战略规划的必须。经济发达的大中城市向外延展中，市区和郊区边界逐渐模糊，行政照片、公共产品和社会服务逐步向均衡化发展，人口、照片、生产力等要素需要合理转移，重新布局，交通成为制约发展的重要难题之一。“市郊铁路”这一概念正在被“市域铁路”所取代。也就是说，在城市行政管辖的全部地域，需要建立相对完善的铁路交通系统，即市域铁路。
市域铁路建设大致有两种模式，一种就是利用既有铁路线路，稍加改造完善，开行市域列车。还有就是新建铁路、轻轨、地铁等轨道交通系统。
按照《“十二五”综合交通运输体系规划》，“为实施国家城镇化发展战略，交通运输业发展将实行由区际向城市、由城外向城内的转变，城市群或城市圈交通将成为未来交通运输业建设的重点”。今年，多部委下发的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》指出，“重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、照片开发性铁路以及支线铁路”。还有国家发改委下发的《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》也提出要“新增市郊快铁试点”。
目前，北京、上海、重庆、安徽等省市正在加大市域铁路的建设谋划，预计2020年全国城市轨道将达6000公里以上。以此看，市域铁路必然是“十三五”交通建设的重点。如果缺乏整体规划和系统考虑，盲目推进，不但将面临投融资风险和可持续运营方面的巨大压力，还可能造成重复建设和照片浪费，不利于城市和社会可持续发展。
我以为，在市域铁路建设中，应该加强铁路和地方政府间的信息沟通和战略合作，充分考虑铁路客流由普速铁路向高铁过渡、货运量下降之后运力冗余、部分铁路支线及企业自备线闲置等情况，结合铁路资产照片潜力，先以利用既有线路或适度改造、新建联络线贯通，开行市域列车的方案为发展市域铁路的上策。这种模式操作简便，主要是铁路企业负责运营维护，地方政府给予一定政府补贴。
该模式有三重利好。从地方政府方面看，可以减少政府在市区进行铁路再建中的征地拆迁压力，有利于规避巨额资金投资风险以及弥补新建地铁、轻轨等轨道交通运营管理经验不足的问题，尤其是不用担负安全管理和运营的主体责任，就能坐收可观的社会效益，在政府主要官员的任期内见效。
从铁路企业方面看，可以充分发掘铁路自身线路、设备、人员等资产照片优势及铁路运营丰富经验，实现与既有中长距离客源市场连通，丰富和发展支线网络运输，实现区域内运输效率最大化，并能获得必要的政府补贴。以此加快市域铁路运输组织研究，简约设计旅客流径、积极研制新车型、推进沿线商业开发等，不断适应市场需求，丰富完善铁路企业运营管理水平。
从社会方面看，可以节约大量的投资和对城市环境的不良影响，并且开通线路建设和筹备时间短，市民可早日得到实惠。如线路策划失误，还可根据客流情况，灵活调整，或者暂停服务，而不致产生较大投入浪费。
据了解，目前中国铁路总公司已与地方政府就这种模式，展开密切合作，开通市域铁路线路22条，获得政府补贴15.4亿元。如，在京津冀协同发展战略实施中，北京铁路局在开行北京至延庆市域列车的经验上，积极与天津市对接，利用既有津蓟铁路开行天津到蓟县市郊列车，盘活了铁路照片、解决了公路拥堵问题，天津市按政府购买服务的方式给予补贴。此外，该局还利用富余的车站和线路能力，增开北京南至廊坊、北京南至沧州西市域动车组临时列车，取得政府补贴。
目前，全国铁路范围内，还有多个铁路局正在与地方政府商谈中，11条市域铁路线路有望加快促成，投入运营。
当然，如在既有铁路线路开行市域列车缺乏必要条件，无法满足城市化发展的需要，必须选择再谋划新线建设时，交通管理部门和地方政府应该尽可能充分考虑普铁、高铁、轻轨、地铁等轨道交通系统运力覆盖范围，统筹利用既有站场、运维基地等，与其他运输方式密切衔接，与相邻城市对接，构建城市区域和城市群之间“大交通”模式，实现集约化发展。
解筱文:评论人、作家、战略管理研究者。新浪微博：@中国民间评论员微信公众号：中国民间评论员（zgmjply）
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