伟大是熬出来的：里根经济学的诞生

2015-11-28 06:25:15 | 来源：新浪微博 | 投稿：福建清水 | 编辑：小柯

原标题：伟大是熬出来的：里根经济学的诞生

伟大是熬出来的：里根经济学的诞生

【财新网】（专栏作家刘胜军）

　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长，《下一个十年》作者

美国舆论把里根（Ronald Reagan）评为“二十世纪最伟大的美国总统”，和罗斯福并列。美国“传统基金会”研究员Lee Edwards写道，“二十世纪的前50年常被说成是罗斯福时代，而后50年将会被称为里根时代。”美国企业研究所Michael Ledeen评价说，“美国建国二百年来，有四位伟大的总统从根本上改变了世界：华盛顿、林肯、罗斯福、里根。”好莱坞演员出身、以70高龄当选总统的里根，何以如此备受推崇？美国现任总统奥巴马一语中的：“里根改变了美国的行进轨道，他把我们推到了一条完全不同的路线上。尼克松和克林顿都没有做到这一点”。

　　美国经济迷航

　　根植于自由主义传统的美国，自1776年《独立宣言》问世以来，也屡经考验与波折，一度几近迷航，最终是里根帮助美国重新回到正轨。

　　在林肯担任总统期间，美国爆发了1861－1865年南北战争，上百万人伤亡，经济社会受到严重冲击。南北战争结束后，美国进入了以“致富”为主旋律的“镀金时代”，西部淘金热就发生在这一时期。

　　“镀金时代”尽管以“致富”为中心，但却是一个规则不健全的野蛮时代：环境污染肆虐、欺诈横行。当时的美国股票市场，既没有《证券法》也没有证监会（SEC）。各类信息误导、财务造假、股价操纵层出不穷，连规范的赌场还不如。马克·吐温1873年发表的长篇小说《镀金时代》，揭露了投机家、企业家和官吏三位一体掠夺国家和人民财富的黑幕。“镀金时代”的“繁荣”最终以震惊世界的“大萧条”（1929～1933）而宣告终结。

　　大萧条之后，英国经济学家凯恩斯曾经去美国游说总统罗斯福，推销“凯恩斯主义”，通过政府投资创造需求来摆脱经济困境。1933年凯恩斯在《纽约时报》发表《致罗斯福总统的公开信》并于次年拜会罗斯福。罗斯福新政期间，美国也的确大力推行“以工代赈”、大力兴建公共工程。凯恩斯主义尚未奏效，1939年二战爆发。

　　作为罗斯福新政核心之一的《国家工业复兴法》，是政府干预市场的典型：根据《国家工业复兴法》，为缓和产能过剩，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资标准和工作日时数等。罗斯福也加强了政府管制，特别是着名的《Q条例》，对利率水平进行管制。

　　二战导致美国不可避免地进入“战时经济”：大量企业军工化，市场的力量急剧萎缩，政府的各类管制不断增多，政府支出规模越来越大。二战结束后，美国又接连陷入新的战争泥潭：50年代初的朝鲜战争、60年代的越南战争。旷日持久的战争，不仅持续压制市场力量的发展，也导致美国财政赤字危机。

　　1973年爆发的第四次中东战争是一个重要历史节点。中东战争导致石油危机，油价飙升，引发“成本推进型”通胀。由此，美国经济步入了前所未有的“滞胀”状态（stagflation）。“滞胀”的出现挑战了经济学家的知识边界，因为按照经济学的原理，通胀与失业率应该是负相关的（菲利普斯曲线），而在“滞胀”状态下出现了高通胀与高失业并存的局面。

　　压垮实体经济的还有不断累加的管制。1980年，美国联邦管制的成本约为今天的8000亿美元，平均每个家庭4000多美元，这是巨大的隐形税。

　　在卡特总统任期（1977－1981）内，经济局势恶化。究其原因，是卡特沿用凯恩斯主义的战术，企图通过刺激需求来摆脱困境。但是由于美国经济面临的问题并非周期性的需求不足，而是高成本结构导致的供给不足，刺激需求的政策不仅没有把经济拉起来，反而加剧了通胀。卡特政府在治理通货膨胀和刺激经济增长的问题上摇摆不定，

　　货币政策时紧时松，最终在滞胀泥潭越陷越深。里根尖刻地嘲讽凯恩斯主义，“凯恩斯用通胀去打击失业，又用失业打击通胀，最终结果是通胀与失业一起打击了美国经济”。1980年里根凭借他的幽默当选美国总统，“衰退的定义是你的邻居没有工作，萧条的定义是你自己没有工作，复苏的定义是让卡特没有工作”。

　　图1：里根就任之前的“悲惨指数”

　　信念的回归

　　里根上台之初，美国经济面临四大问题：政府开支过大、财政赤字；管制过多；税率过高；通胀。

　　凯恩斯曾言：“真正危险的不是既得利益，而是思想”。一旦失去正确的理念，一个国家的经济政策就会迷失在无知、短视与利益之中。

　　作为一个演员，里根却具有堪比哲学家的朴素价值观。在1981年的总统就职演说中里根说：“在目前的危机中，政府不能解决问题，它本身就是问题所在。我们的税收制度惩罚辉煌的成就，人们辛勤劳动却不能换得公平的报酬。”对于回归市场力量的坚定信念，是成就里根总统伟业的基石。作为一个最高权力的拥有者，他不迷信权力却迷信市场的力量，这不能不说是一个令人点赞的境界。

　　1981年里根发表国会演说：“我们国家的立国之本，靠的就是工厂、农田和商店里赚钱回家的人们……现在，我们剥夺人们的权利太久了，我们不让他们处置自己创造的财富。绝不能用征税的手段来管制经济或促进社会变革。我们试过那种做法，那是行不通的”。

　　图2：美国的税收

　　拟定改革战略

　　1981年里根就任总统后，第一次内阁会议，所有人屏息期待里根拯救陷入泥潭的美国经济。里根等会议室变得鸦雀无声后说道，“女生们、先生们，我痛恨通货膨胀，我痛恨税收，我痛恨苏联。努力做吧。”然后起身离开了会议室。

　　里根就职后在首次向国会发表预算讲话时提出，“首先，我们必须停止增加联邦政府的开支；其次，必须降低税率，这样努力工作才能得到报偿；第三，必须小心放开政府的过度管制；第四，必须与美联储联手制定货币政策，合理调控货币供应；第五，必须步步为营迈向平衡预算……”

　　上述要点，构成了里根经济学（Reaganomics）的核心要义。

　　“里根经济学”的理论基础从何而来？主要是货币主义学派和供给学派。货币主义学派坚信，价格是一种货币现象，货币超发必然导致价格膨胀；供给学派则主张通过减税来刺激供给而非需求。这两个学派共同的逻辑都是对市场和自由的坚定信念。

　　1974年，年轻的经济学家拉弗（Arthur Laffer）在与拉姆斯菲尔德（后任小布什的国防部长）、切尼（后任小布什的副总统）共进晚餐时，在那张美国最着名的餐巾纸上画出了拉弗曲线。拉姆斯菲尔德说：理论简单的令我震惊，如果税率100％则政府获得的税收为0。这一简单明了的曲线，也成了里根减税的理论基础。

　　优秀的领导者首先选择优秀的团队。里根每月与一批优秀的顾问举行一次很长的午餐会，确保政策是正确的，这些如包括沃尔克、弗里德曼、格林斯潘、拉弗……与这些拥有优秀思想的人士共事，帮助里根不断强化自己的改革信念。

　　坚持，再坚持

　　半个多世纪以来，凯恩斯主义犹如“百足之虫、死而不僵”，何也？凯恩斯本人说的坦白，因为“从长期看，我们都已经死了。”（In the long run, we are all dead.）言下之意：我的方法虽然是短视的，但能短期见效；而要等到那些长期合理的政策产生效果，我们都已经死了。是以，尽管凯恩斯主义倍受诟病，但由于它对政治家的短期蛊惑力，它不时改头换面重新登场。

　　对于里根而言，推行“里根经济学”可谓阻力重重：1）当时，“供给学派”在美国经济学家是一个非主流学派，拉弗只是一个年轻学者而非功成名就的经济学大师。里根的减税主张被他竞选时的初选对手老布什称为“巫术经济学”：靠减税怎幺可能降低财政赤字？有趣的是，老布什成了里根的副总统和接班人；2）国会的强大反对势力，国会议员不断以财政赤字为理由阻挠减税方案。里根在推动减税时要不停给议员打电话进行游说动员；3）最重要的是，“改革红利”的产生需要时间，在短期内，改革不仅不能改善经济，反而令经济更加困难。这对政治家，特别是面对选举压力时，无疑是一个巨大的挑战和威胁。

　　卡特任命的美联储主席沃尔克成功矢志加息降伏通货膨胀，导致经济衰退、卡特落选。当时整个国家，不论左派、右派还是中间派，都反对沃尔克加息、呼吁放宽货币供应。只有里根一个人，用他自己的话“对沃尔克支持到底”！沃尔克治理通胀的策略非常简单：加息。1983年美国失业率达到最高点，超过10％。而此时里根要面对第二任期的总统选举压力。

　　图3：美国的失业率

　　里根就任总统后，果断推行“30%减税计划”,个人最高税从70%降为 28%、企业所得税从46%降至33%。但减税存在“时滞效应”：税率的下降立竿见影，但税基的扩大却需要时间来培育，因此，短期内可能导致财政赤字扩大。当时，就连总统经济顾问委员会主席费尔德斯坦（Martin Feldstein）都对“里根经济学”失去了信心，公开表示“里根总统就是安徒生童话里没穿衣服的国王”。里根立即将其解雇。

　　幸运的是，经济学家的嘲笑、国会的阻挠、经济形势的恶化，都没有动摇里根的意志和信念。他坚信自己的逻辑是对的：税率越低、政府管的越少，人民的积极性越高，经济就越繁荣。如此简单而清晰的逻辑，怎幺会错呢？

　　正是因为里根有着惊人的判断力、朴素的价值观和坚定的信念，最终渡过了经济衰退，迎来美国经济再度起飞，不仅成功帮助美国经济挣脱了“滞胀”的泥潭，而且财政收入从1980年5170亿美元升至1990年1.03万亿美元。

　　里根1984年竞选连任时，经济已经触底反弹。里根赢得了50个州中49州的选举人票，成为美国历史上胜选差别最大的总统。这是选民对“里根经济学”的信任票。

　　图4：美国财政收入的增长

　　可以说，里根重新塑造了美国经济：一个企业和个人享有广泛经济自由、税率尽可能低的现代经济。这奠定了美国长达25年的经济繁荣。从某种程度上讲，克林顿时期的经济辉煌，正是里根经济学红利的涌现。

　　图5：里根创造的长期繁荣

　　结束语

　　中国改革开放35年的成就，归根结底就是市场力量不断增强的结果。面对过度依赖投资、强势政府推动的经济增长模式所形成的严重后遗症，十八届三中全会提出“让市场发挥决定性作用”。这是在经历了21世纪第一个十年的“国进民退、政府权力无序膨胀”之后，中国经济理念再度向市场力量回归。

　　李克强总理提出：“大道至简。中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。”如果能坚定推进简政放权、减税休养生息，激发大众创业、万众创新，中国经济将开启新的历史篇章。

　　当下，经济下行压力增大，尤为考验改革的意志和定力。2014年5月《人民日报》采访“权威人士”时指出，“关键是抓好落实，抓紧推进。这要有'功成不必在我'的劲头，有的可能需要两三年，乃至更长的时间，在一定时期内不要说全面收获，可能早期收获都见不到。”在这样的考验节点，我们要学习里根推行“里根经济学”的意志和定力

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