原标题：终结1300万“黑户”历史势在必行
段郎说事
户口簿，虽然只是几张轻薄的纸，但对于一个特殊的群体“黑户”而言，那几乎就是一座难以逾越的大山。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。值得庆幸的是，11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记。
早在2008年12月3日，《中国青年报》就有篇报道：1993年出生的北京女孩李雪因为是超生二胎，父母又交不起5000元钱的罚款，一直办不了户口。李雪7岁时，因为没户口，学校不收；要读可以，交借读费，一年一万。由于交不起借读费，15岁的李雪没上过一天学。由于户口与权益密切相关，“黑户”在社会照片的获取方面就处在最底层，无疑进一步加剧社会分化和社会不公。
“黑户”这个词很恶心，是套在一个中国公民身上的耻辱标志，也是对所谓“黑户”人的极大不公。《中华人民共和国国籍法》第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”可见，《宪法》和《国籍法》并不区分计划内与计划外生育，没有准生证、没有缴纳社会抚养费等等都不是不能上户口的理由。再说，超生的是父母，于孩子何干？这岂不是把上一代人的行为株连到下一代人？！
户籍制度的本义是居住地登记制度，作为一种社会管理手段，在任何时候、任何国家都有其存在的必要。然而，现实中我国户籍管理由于功能区分模糊，基层有关部门将其作为与计划生育相捆绑的惩戒措施，有违户籍制度本义。特别是对待所谓“黑户”问题上，在基层管理实践中，户籍管理与计生政策“搭车捆绑”，成为“黑户”问题的最大根源，也是当前解决“黑户”问题、理顺人口管理体制的最主要障碍。
终结“黑户”历史，势在必行。不仅需要摆脱“人治”惯性，加强人文关怀，更应坚持依靠法治思维。
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