原标题：世界经济进入TPP时代？
世界经济进入TPP时代？
2014年APEC会议在北京举行期间，本人撰文《TPP是中美新一轮博弈的焦点》。当时以及后来的多数时间，本人对TPP谈判进程不很看好，认为至少在2015年内，不会达成实质性协议。但是，这回看走眼了。
TPP谈判“加时赛”斩获成就
当地时间10月5日上午，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。
本来，12个谈判国部长会议于9月30日开幕，原定为期两天。由于谈判在生物药品及乳制品领域难以取得进展，会议日程被延长。经过5天的“加时赛”， 终于达成基本协议，12国同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。共同社报道，TPP囊括劳动者和环境保护、国有企业优惠限制等迄今贸易协定从未涉及的领域，规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。该社援引美国总统奥巴马语称，谈判争取原则上取消所有产品的关税，缔结“历史上标准最高、最具进步意义的贸易协定”。
是不是就如奥巴马提出的这是“历史上标准最高、最具进步意义的贸易协定”？是不是如共同社所称“规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生”？世界经济是否进入“TPP时代”？
TPP 是什么样的贸易协定？
跨太平洋伙伴关系协议，即Trans-PacificPartnership Agreement，简称TPP。其前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic PartnershipAgreement，简称P4），是由亚太经合会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四个环太平洋国家发起，从2002年开始酝酿，2005年5月签订的的一组多边贸易协定，原是APEC框架内的一个小型多边自由贸易协定，旨在促进亚太地区的自由贸易化。
与常见的自由贸易协定和经济合作协议不同，TPP最大的特点是寻求缔约国十年内百分之百废除关税，且原则上不承认例外，它是一种比较彻底的自由贸易机制。这就突破了传统的自由贸易协定（FTA）模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。
一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外。而TPP协议在这方面比较激进，试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议。规则透明度是TPP谈判的优先点，规则的透明度和可预见性能保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处。
TPP还增加了“战略合作”内容，涵盖知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展等内容。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC和非APEC成员参与，而不是像一般自由贸易协议那样限定成员。
且看美国对TPP反复无常的态度
美国对待TPP的态度，有个很大的变化过程。二战后全球多边贸易体制都是在美国主导下建立和发展起来的，主要作为维护美国和西方利益的制度性工具。上世纪70年代石油危机，美国抛弃了“布雷顿森林体系”，美元不再实行金本位；80年代美国为解决本国贸易逆差和制造业生存问题，依靠美元霸权地位，逼迫日本签署“广场协议”，导致日元升值。这两次和全世界“耍赖”，美国实际上自己把世界贸易秩序破坏了。
进入90年代，急需要全球贸易秩序的重建。于是就有了从关贸总协定（GATT）向世界贸易组织（WTO）的过渡。但由于在WTO体制之下，但是由于发展中国家力量的壮大，多哈回合历经10多年谈判也无法取得突破。美国在WTO中的权威性大打折扣，对WTO的需求和兴趣下降，从中获益越来越少，所以美国力求拜托WTO的影响，决心另起炉灶，另搞一套。
1989年11月，美国、澳大利亚、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟6国举行亚太经济合作会议首届部长级会议，标志着亚太经济合作会议的成立（1993年6月改名为亚太经济合作组织）。美国加入亚太经济合作组织（APEC）以后，积极寻求将APEC塑造成由美国主导的新的区域架构。但是美国对APEC态度反复无常，开始积极倡导，后来对东亚区域合作疑神疑鬼，进而进行打压，再后来又经济促进。
到2009年，美国对APEC的态度，又有变化，因为它又找到了更好的工具，那就是TPP。
美国利用TPP重返亚洲
TPP开始实质性谈判后，美国人敏感意识到了TPP的重要作用。一方面，美国确实为了实现亚太区域经贸合作的突破。早在2008年2月，小布什政府宣布加入TPP。时任美国贸易代表苏珊·施瓦布明确阐明了该协定作为构建亚太区域贸易秩序平台的潜力：“我们对这一高标准的协定尤其感兴趣，它可以作为推动泛太平洋地区乃至更大范围的贸易、投资自由化和一体化的工具”。
当然，美国人更主要的考虑是“重返亚洲”，与日益崛起的中国在亚洲区域进行角逐。2008年金融危机是使美国经济遭受重创。在危机中，中国经济却一枝独秀，发挥了中流砥柱的作用，成为世界经济增长的发动机。中国的经济总量越来越接近美国，中美两国在亚洲的影响力出现了此消彼长的态势。奥巴马上台后，对美国的外交战略进行重大调整，推出了“重返亚洲”或“亚太再平衡”战略，把对外战略重心从中东和欧洲转向亚太地区，把中国确定为头号战略竞争对手。奥巴马的目的是，阻止中国进一步发展壮大，以在21世纪继续延续美国的世界霸权。奥巴马政府意识到，加入TPP有助于实现其“重返亚洲”的战略目标，借助TPP的已有协议，全方位主导TPP谈判，并将其作为实施其新的东亚战略的平台。2009年11月，奥巴马宣布，美国加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”，并将其更名为“跨太平洋伙伴关系协议”，即TPP。美国要干什么？就是要把TPP打造成一个具有广泛会员国基础的区域贸易协定。
2009年，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划之后，积极催促、诱使甚至逼迫其他国家加入，先后有澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、日本、墨西哥、加拿大七国宣布正式加入TPP，其成员达到了12个。这些国家对全球总产量的40%，占全球贸易的13%左右。2013年3月，安倍正式宣布日本加入TPP谈判。从2011年起，美国动用了各种方式向韩国施压，逼迫韩国加入TPP。美国也在争取将东盟10国全部拉入TPP之中。
美国利用TPP达到什么目的？一是跳开WTO，或者是绑架WTO，重新制订全球贸易规则；二是控制亚太，维护美国的全球霸权，主导塑造亚太经济秩序；三是继续维护美元的地位；四是使美国企业快捷、便利、无障碍地进入亚太，扩大美国出口增加国内就业，拉动经济持续增长。
奥巴马和安倍的胜利？
TPP谈判的完成，在日美等国产生不少反响。《洛杉矶时报》表示，达成协议意味着奥巴马的胜利，这也是他在亚太地区扩大影响力的重要举措之一。奥巴马说该协议不仅为美国在亚洲地区带来机会，还有助于加强美国在该地区的贸易以及投资方面的领导作用，以对抗中国的挑战。但也有反对者认为该协议对劳工和环境不利。还有调查显示，由于美国已经和大部分的协议国家签署过双边贸易协定，TPP对美国的经济增长和降低失业率并没有太大的帮助。
《华尔街日报》也认为，该协定的签署有利于美国的“亚太再平衡战略”，并有助于美国对抗正在崛起的中国。对美国来说，TPP打开了日本和加拿大的农业市场，收紧了知识产权规则，这有利于医药和技术公司的发展。
需要指出的是，美国媒体像《华尔街日报》的观点，认为TPP的达成，是美国的胜利、奥巴马的胜利，因为，该协议建立了一个强大的联盟，以对抗中国经济在亚太地区的影响。该协定的签署是奥巴马的成功，它将促进经济发展，提高工业竞争力，团结与美国利益和价值观一致的太平洋国家。而把中国，这个“在经济和军事领域都很自信的国家”被排除在了体系之外。在协议基本达成之后，美国总统奥巴马毫不讳言地表示，TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。
而对于推行“价值观外交”的日本首相安倍晋三而言，TPP 协议的达成无疑是“价值观外交”的一大胜利。他把TPP视为加强美日联盟以及巩固日本在亚洲地位的关键。今年5月份他在美国国会发表演讲时指出，TPP协定从根本上是关于“民主和自由”，“其战略价值是超乎寻常的”。《日本经济新闻》10月5日报道，安倍在接受记者团采访时强调，“执政以来的重要课题终于有了结果，对于拥有共同价值观的国家来说，创建自由公正的经济圈是国家的百年大计。”安倍还表示，TPP协议的基本达成源自“长期持久的谈判和多方妥协，不仅对于日本，对于亚太地区的未来也有着极其重要的意义”。
世界经济是否进入“TPP”时代？
有媒体称，TPP可能对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能会整合亚太的经济区域合作组织，发展成涵盖APEC大多数成员在内的亚太自贸区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织但合作程度更高，这将对经济全球化产生重大影响。甚至有专家称，随着TPP协议的达成，饱受“多哈回合”谈判煎熬的WTO的作用更为有限，世界经济进入TPP时代。
在这里，本人认为，提出这样的观点还为时尚早。WTO的很多多边合作机制，经过从GATT以来的几十年运作，已经十分成熟。WTO还有很大的发挥作用的空间。TPP刚刚完成谈判，很多机制尚待完善，且没有经过实际运行，实际效果怎样还需观察。TPP协议试图打破传统FTA模式创立新模式，比较激进的运行机制、高标准的贸易协议、高门槛的贸易规则，有可能损害现行国际贸易体系。
TPP成员方的代表性值得怀疑。TPP现有12个成员，这些成员除了美日以外，经济实力都不强。美日GDP总量将占12国的91%，TPP成为事实上的“美日自由贸易协定（FTA）”。而且，这些成员方除了经济实力外，经济体制、发展模式、发展道路甚至意识形态都有很大的差异。中国已经成为TPP谈判国中多数重要国家（包括日本、新加坡和澳大利亚）最大的贸易伙伴，而且中国还是美国本身的第二大贸易伙伴。中国还是韩国和印度最大的贸易伙伴，这两个亚洲主要经济体甚至不是TPP谈判方。
还有，已经达成的协议能否在谈判国国内通过尚不明朗。实际上奥巴马已经意识到了国会很可能出现羁绊。原有的贸易协议标准已在美国国内引起强烈政治冲突。由于美国制造业岗位流失严重，很多议员将责任归咎于过去的自贸协议。面对国内反对，奥巴马表示，与先前协议相比，TPP将对美国工人和环境提供更强大保护。美国TPP谈判目的之一就是开创所谓21世纪贸易协议的新标准：更关注工人、中小企业、农民和环境。
更为重要的是，中国作为世界第二经济体，第一贸易大国，在可以预见的未来，会超过美国成为世界第一经济体。没有中国参加的的亚太经贸合作与世界经贸合作是不完整的经贸合作。TPP排除中国，就是不完整的贸易协定，这是它的最大缺陷。美国、日本想通过TPP遏制中国是注定无法实现的。
总之，对TPP的运行效应还需要研判，对它对世界经济的影响不必过分评价，一切都需要进一步观察、分析。世界经济才刚刚进入后WTO时代，还没有进入TPP时代。
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