清华学生调研城区垃圾问题 [热事件]

2016-10-09 16:13:11 | 来源：中时电子报 | 投稿：花火 | 编辑：dations

原标题：清华学生调研城区垃圾问题 [热事件]

来源标题：清华学生调研城区垃圾问题运用新思维开出药方

编者按：柴一栋是清华大学经济管理学院管理科学与工程系博士三年学生，今年参加了清华大学湖北黄冈暑期实践。在实践期间，他和支队成员结合黄冈现实背景，针对黄冈城区垃圾卫生问题展开了调研，通过采访环卫局、街道办事处、社区和企业等单位负责人，广泛发放调研问卷，查阅文献资料，对黄冈城区垃圾卫生问题进行总结和思考，提出相关建议，引起黄冈市有关部门重视。黄冈市人民政府办公室秘书长余友斌，特意为该报告写了点评。以下是柴一栋等的报告和余友斌的点评。

关于黄州区垃圾问题的调研报告

随着中国城镇化的加快和居民生活水平的提高，环境卫生问题越来越得到重视，环境卫生不仅是一个城市形象的窗口，更直接影响居民的生活质量。但种种原因，我国一些城区垃圾问题依然严重。

垃圾问题的原因是什么?解决垃圾问题有何困难?又该如何解决这一问题呢?为认识上述问题，在黄冈实践期间，我和支队成员对此展开了一系列的调研活动。2016年7月29日至2016年8月4日我们先后走访调研了黄冈市环卫局、赤壁街道办事处、东湖街道办事处、清源门社区、四海社区、建新社区、长江社区、长圻廖社区和1家环卫公司。综合政府、企业和社区三方面视角，对城区垃圾问题有了一定的认识，现将有关情况汇报如下。

一、城区垃圾问题的主要原因

(一)环保意识不足

部分行人不注意环境卫生，随手乱扔垃圾。一些晚上营业场所如KTV、舞厅、酒吧等，在深夜排放垃圾，晚上人少，干坏事的社会道德约束较小，更容易产生乱扔垃圾的现象。此外，流动商贩习惯将产生的垃圾就近处理，特别是早餐时，一些早餐商铺以街为市，许多人图方便直接将垃圾随手扔掉，如黄州区东坡小学对面经常早餐垃圾成堆。在城乡结合处的某些地方，市民的环保意识没有跟上，有的垃圾直接扔掉或者埋在地里，产生了环境污染。

(二)创卫过程中的阵痛

黄冈市为了提高城市卫生水平和居民生活水平，大力推进创卫活动。一些上世纪建立的垃圾房已经破旧，不符合城市卫生标准，需要重新修建。但修建新的垃圾房需要先拆掉旧垃圾房，而新垃圾房修建需要一定时间，这就导致在一段时间内旧垃圾房被拆，新垃圾房尚未建立，居民生活垃圾无处可扔，进而产生乱扔垃圾问题。

(三)三无小区问题

由于历史原因，黄冈存在一些三无小区，即无主管单位，无业主委员会，无物业公司，这些小区由一些没有资质的企业或已经破产的企业建立的，小区缺乏管理及相应的卫生设备，也缺乏购买卫生硬件的资金，乱丢垃圾现象严重。

(四)垃圾排放时间问题

许多商户白天经营时会产生垃圾，但是他们不会及时丢掉，而是攒起来在晚上关门的时候一起丢掉。由于商铺关门时间相对比较集中，所以产生排放垃圾高峰期，在高峰期，卫生设施相对不足，这导致许多垃圾直接被丢到街上，造成垃圾污染。

二、城区垃圾工作的难点

为提高环境卫生水平，政府及社区做了很多有效工作，包括增加卫生设施，积极宣传等，但是目前垃圾卫生工作依然面临以下难点：

(一)执法权问题

执法权在执法局手中，而卫生工作第一线的环卫局、街道办和社区都没有执法权，这使得对破坏卫生行为的约束不足。针对乱扔垃圾的现象，环卫局只能多派人清理垃圾，多增加卫生设施;街道办和社区只能增加卫生设施，多进行宣传。

(二)卫生费用相对不足

对环卫局而言，卫生费标准是根据2005年的文件规定的，这个费用现在是很低了，同时由于店铺经济效益不好，卫生费也越来越难收。对不缴费的店铺，如果走法律程序耗时耗力不值得，所以许多时候店主拒绝缴纳卫生费环卫局也会选择不了了之。卫生费用不足制约卫生设施建设，环卫局每天要运输300多吨垃圾，但只有27台清运车，运输能力相对不足，这直接导致有时候垃圾爆棚但是不能被及时清运。对有的街道和社区而言，也同样面临着卫生费用相对不足的问题，特别的是三无小区，更是缺乏资金支持环卫工作。

(三)环卫局在合同中的尴尬地位

黄州区的一些单位和环卫局签了卫生运输合同，有的单位为了少交钱，在合同中与环卫局签订较长时间来拉一次垃圾，比如一周一次，但是在运作过程中，有的单位却无视合同条约，只要垃圾满了就会打电话给环卫局要求清理垃圾。如果环卫局不拉肯定造成垃圾爆棚，人们无处扔垃圾很可能就会随手乱扔;如果去拉，环卫局又处于利益受损的状态。

(四)对区域内单位管辖权不够

如清源门社区内有一个菜市场，里面的卫生环境较差，但菜市场是由市商务局管理，社区对菜市场的环境卫生较难管理。再如四海社区的购物中心市场，归区政府商贸市场管理中心主管，社区对市场的卫生制约不大。

三、对垃圾问题的对策建议

(一)加大卫生市场化的力度

黄州区赤壁街道办事处自2011年开始推进小街小巷卫生改革，引入常青保洁公司和广州标准公司负责赤壁街道每个社区的小街小巷卫生工作，承包的价格是12.5元/平米，费用由区政府、街道办和社区共同承担。市场化运作明显提高了社区的卫生水平。卫生公司是专门做卫生工作的，在该领域有丰富的管理经验，公司可以对所管理的区域进行规模化经营，从而降低成本，提高效率，同时公司之间存在竞争，公司为了生存必然不断提高卫生水平，使城区卫生变得更好。黄州区有很多街道和社区都在做市场化，但是通过走访了解到，许多地方的市场化力度还是不够，有的只是将很小一部分工作交给市场，建议可以进一步加大卫生市场化力度。

(二)针对不同群体进行精准宣传

环境卫生需要每个居民的共同努力，居民的卫生行为依赖于居民的卫生意识，提高居民的卫生意识离不开宣传工作。事实上，赤壁街道、东湖街道即许多社区等都通过宣传的方式明显提高了居民的环境意识，让居民自觉地保护卫生环境，拒绝乱扔垃圾，例如在东湖街道，通过卫生宣传使得乱埋垃圾现象大为减少。但是通过调研发现，现在街道卫生宣传、社区卫生宣传工作都是一刀切式的宣传，没有区分不同的接受对象。宣传栏上宣传环境卫生的重要性，挨家挨户发放同样宣传手册，这种宣传在开始的时候效果很好，因为开始的时候人群基数大，有许多容易接受的人。但是后面继续这样宣传，效果将越来越差，因为容易接受环保观念的人在已经被唤醒环卫意识，不容易接受环卫观念的人在新一轮宣传中依然不为所动，所以会出现新一轮的宣传效果不如前一轮效果好的现象，建议街道及社区应该精准宣传，在前一轮宣传完后，通过采访调研，分析目前环保意识依然较弱的群体的特征，对这些群体进行针对性宣传，起到事半功倍的作用。

(三)适当给予补贴

一个家庭或小区把卫生做好不仅可以给自身带来积极效用，对整个社会也是一种贡献，为公共利益，政府可以对卫生好的个体进行适当激励。特别地，对那些牺牲自己，造福大家的人更应该适当补贴，如东湖街道的长圻廖社区许多家庭不愿意把垃圾桶放在自家门口。如果把垃圾桶放在居民家门口，这将降低所在家庭的生活质量。虽然这会提高周边人的生活质量，但是他家却并没有因此得到任何补贴，最后许多家庭都不愿意在自家门口摆垃圾桶，导致社区垃圾桶很多，但无处摆放。

(四)运用卫生评比软件

居民把自己的庭院、庭前屋后打扫得干干净净，也希望别人看到，获得别人可定，让别人点赞。这种心理可以通过手机app变为现实，当努力被别人肯定后就会形成一种正面激励，人们将更加努力将自己庭院、庭前屋后打扫得更加干净来获得别人更大的认可，这样就形成一个正向循环。如果能够在app中显示一个整洁程度排行榜，那么环境卫生工作将变成一个比赛游戏，家庭或个人相互攀比整洁程度，这将促使人们注重自己庭院及庭前屋后的卫生，从而动员起各个家庭来一起把社区环境做好。

(五)加强部门之间的协调联动

如卫生执法问题，执法局可以和环卫局紧密配合，让一线卫生工作的单位不再是没有牙的老虎。对区域内的商场，优化社区与主管单位的信息渠道，使社区的卫生标准能够影响到商场，从而提高整体卫生水平。(执笔人：柴一栋)

点评：这个药方有新的思维方式

柴一栋针对现实而颇具挑战性的客观难题进行了调查和思考，撰写成文，文中对我市现实而急迫的垃圾问题作了实地调研，从执法权限、卫生费用收取、管辖责任界限等方面对城市垃圾问题作了分析，切中要害，引发思考;同时，围绕如何进一步解决这个问题，用新的思维方式，提出了政府补贴、应用互联网信息技术、精准宣传等可行办法，这种不畏艰苦勇于探索的治学风范值得赞赏，提出的药方对地方政府及其部门的工作也具指导意义。

(点评人：余友斌，现任黄冈市人民政府办公室秘书长。)

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