原标题：上海拟禁止美容美发发卡 [热事件]
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今年以来，上海市工商局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件，同比增长22%。昨天，上海市人大就加强商业预付卡管理方面的代表建议办理工作举行督办检查会议。会上透露，相关部门将提高发卡准入门槛，鉴于美容美发、沐浴(含足浴)等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，且消费矛盾纠纷集中，上海拟禁止美容美发发卡。
截至目前，全市零售业、住宿餐饮业和居民服务业备案发卡企业累计374家，备案企业总数位居全国首列。但不可忽视的是，据市单用途卡协会估计，全市发卡主体总数近10万家。
根据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，同时充分借鉴发达国家预付卡管理经验，结合多位人大代表和政协委员的意见，去年以来，市商务委推动成立了市单用途商业预付卡协会，对备案发卡企业的信息报送、预收资金管理等信息进行公示；同时，会同上海保监局研究推动建设本市单用途商业预付卡保险共同体，由中国人民财产保险股份有限公司(上海)分公司联合其他6家保险公司，于去年7月建立了本市单用途商业预付卡保险共保体，对40多家发卡企业予以承保，在处理代官山等突发事件中，发挥了积极作用。
但在实践中，预付费卡的管理依旧存有掣肘。尤其在美容美发、沐浴(含足浴)等生活服务行业，单用途商业预付卡引发的消费者投诉较集中，且发卡企业关门跑路频发，影响恶劣。2015年市商务委处理发卡企业关门跑路的12345投诉举报中，美容美发行业占比超过50%。同时，这类行业发行的单用途商业预付卡以不计成本的超低消费折扣聚集了大量预付资金，演变成融资行为，风险巨大。事实上，单用途商业预付卡已在部分行业演变成融资手段，目前的管理办法中有关备案管理、预收资金管理等重点环节均缺乏强制措施，对发卡企业约束力有限，特别是对预收资金管理，需要借鉴更多经验。
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