原标题：湿地保护法等多件法律案将提请常委会会议审议

《中国人大》全媒体记者徐航 周誉东1月19日北京报道：十三届全国人大常委会第八十一次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第二十五次会议于1月20日至22日在北京举行。1月18日，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟介绍了十三届全国人大常委会第二十五次会议拟审议的法律草案情况。 臧铁伟介绍，委员长会议建议，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议动物防疫法修订草案、行政处罚法修订草案、海警法草案；审议全国人大监察和司法委员会关于提请审议法律援助法草案的议案、全国人大教育科学文化卫生委员会关于提请审议修订执业医师法的议案、全国人大环境和资源保护委员会关于提请审议湿地保护法草案的议案、全国人大社会建设委员会关于提请审议家庭教育法草案的议案；审议国务院关于提请审议安全生产法修正草案的议案、关于提请审议教育法修正草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议关于设立北京金融法院的决定草案的议案。 关于动物防疫法修订草案（三次审议稿）。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，为保障动物防疫工作的有效开展，要求县级以上人民政府要采取有效措施稳定基层防疫机构队伍。二是，为进一步强化动物疫病强制免疫及监督措施，草案增加了农业农村主管部门定期对强制免疫计划实施情况和效果进行评估，对无规定动物疫病区和无规定动物疫病生物安全隔离区的维持情况进行监督检查的规定。三是，为加强养犬防疫管理，草案规定携带犬只应当佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，基层政府应当做好农村地区饲养犬只防疫管理工作的规定，并明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。四是，为弥补野生动物疫源疫病防控工作的短板，增加了由国务院农业农村主管部门会同野生动物保护主管部门制定野生动物检疫办法的规定。五是，根据一些方面的意见，适当放宽了参加执业兽医资格考试的人员范围，允许符合条件的乡村兽医参加职业兽医资格考试。六是，为充分发挥社会力量在动物防疫工作中的作用，增加了鼓励和支持执业兽医、乡村兽医、动物诊疗机构、有关企业等开展动物防疫、提供防疫服务的规定。 关于行政处罚法修订草案（三次审议稿）。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，细化处罚与教育相结合原则，强化教育功能。二是，完善乡镇街道实施行政处罚制度，进一步规范行政处罚权下放。三是，完善行政处罚和刑事司法衔接机制，推动解决案件移送中的问题。四是，规范运用信息化手段实施行政处罚行为，保护当事人的陈述、申辩权。五是，进一步完善行政处罚程序，健全行政处罚执行制度。六是，完善行政处罚适用规则，增加对行政处罚进行社会监督的规定。 关于法律援助法草案。法律援助法草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落实党中央关于法律援助工作的决策部署。起草工作坚持以人民为中心，坚持立足基本国情，坚持国家保障与社会参与相结合，努力为困难群众获得法律援助服务提供法治保障。草案对法律援助的对象、法律援助的提供主体作了明确规定，完善了法律援助范围、程序和保障措施，还规定了值班律师法律帮助，以及政府和各部门的职责。 关于医师法草案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视医师队伍建设，对医师队伍建设、管理和保障等方面提出了新要求。为了贯彻落实党中央决策部署，推进医药卫生体制改革，解决医师队伍建设与管理中出现的新情况、新问题，医师法草案对现行执业医师法作了修改。 医师法草案新增“保障措施”一章。草案主要内容包括：一是，将法律名称由“执业医师法”修改为“医师法”。二是，保障医师合法权益及待遇，进一步明确医师享有的权利。三是，完善医师的职责和义务。四是，完善医师考试注册管理制度。五是，完善医师教育培训和考核制度。 关于湿地保护法草案。湿地保护立法是十三届全国人大常委会立法规划和2020年度立法工作计划中的立法项目，由全国人大环资委牵头起草，拟提请本次常委会会议审议。 针对湿地保护进行立法，是贯彻习近平生态文明思想，建立湿地保护法律制度，加强湿地保护和修复工作的需要。草案坚持山水林田湖草生命共同体的理念，从维护湿地生态系统整体性出发，对湿地名录的制定、调查监测与规划、合理利用、保护与修复、监督检查等作了规定。 关于家庭教育法草案。家庭教育法草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于家庭教育的重要论述，着力完善家庭教育工作体制机制，夯实家庭教育责任，构建家庭教育服务体系，强化家庭教育支持，为促进家庭教育发展提供法治保障。 草案主要内容包括：一是，规定了家庭教育工作的基本原则，政府推进家庭教育工作的领导体制、工作机制和保障措施。二是，明确了父母或者其他监护人实施家庭教育的法定责任，以及政府、村（居）民委员会、学校等主体在促进家庭教育方面的责任和义务。三是，规定了家庭教育干预制度，明确公安机关、人民检察院、人民法院干预家庭教育的情形和主要措施，并对强制家庭教育指导的实施作出规定。另外，还规定了未成年人的父母或者其他监护人，负有家庭教育工作职责的政府部门或机构、学校、家庭教育服务机构违反本法规定的法律责任。 关于安全生产法修正草案。根据立法工作安排，应急管理部、司法部起草了安全生产法修正草案，拟由国务院提请审议。修正草案主要内容包括进一步完善安全生产工作的原则要求、强化和落实生产经营单位的主体责任、明确地方政府和有关部门的安全生产监督管理职责、加大对违法行为的处罚力度等。 关于教育法修正草案。教育法修正草案主要是根据2018年宪法修正案规定和全国教育大会精神，对现行教育法涉及教育指导思想、地位、方针、内容的四个条款作相应修改，并着眼解决冒名顶替上大学问题完善相关法律责任。 修正草案主要内容包括：一是，丰富教育指导思想，鲜明体现教育的政治属性。二是，强调教育作用，着力凸显教育国之大计、党之大计的地位。三是，进一步完善教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。四是，丰富教育内容，强化教育对继承和弘扬中国特色社会主义文化的重要作用。五是，完善冒名顶替入学行为的法律责任，维护教育公平。 关于设立北京金融法院的决定草案。设立金融法院，是贯彻落实中央重大战略部署的必然要求，对于保障国家金融实施战略，服务金融工作三项重大任务，健全完善金融审判体系，加大金融司法保护力度，营造良好金融法治环境，防范化解系统性金融风险，促进经济健康发展，具有重要意义。决定草案由最高人民法院提请审议，主要内容包括北京金融法院的案件管辖范围、审级、对北京金融法院的监督、北京金融法院的法官任免等。

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