原标题：违章建筑建到人家窗户根楼上投诉楼下建设到底由谁管？
站在室外违章建筑屋顶，赵先生伸手可触自家室内花卉。
水母网4月15日讯（YMG记者 纪殿国 摄影报道）有人在建设违章建筑，不稀奇，但违章建筑被投诉后却找不到主管部门就稀奇了。
从3月27日至今，半个多月时间里，家住福山区福利莱小区25号楼4—4号的赵先生和家人，一直陷入被自家窗前新建的违章建筑困扰之中。该违章建筑自3月27日开始建设之时起，赵先生就向福山区城管、规划执法部门投诉举报，到4月7日建成，再到现在，两家执法部门都声称：有依据证明属对方管辖。
赵先生在多次往返福山区城管、规划两部门维权过程中，两家部门的执法大队都拿出相关的文件、法规，证明违章建筑投诉应归对方负责。赵先生十分不解：这个违章建筑到底该归谁管？
站在违章建筑屋顶，居民家中一览无余
昨日，记者在福山区福利莱小区25号楼看到，该楼临街，南侧是繁华的崇文街。福利莱小区25号楼一楼和二楼是网点房，赵先生住在四楼4—4号，三楼4-2号居民自家南窗前是网点房平台，4-2号居民把该平台用塑钢和彩钢板包封起来，拓展了自家的空间。彩钢板屋顶高度距离赵先生家窗户仅仅数十厘米。
“楼下居民把平台包起来，把彩钢板插到墙体里，不仅影响了墙体安全，还影响了我家的安全。”赵先生说,“下雨时彩钢板屋顶会有噪音，雨水还会冲击墙体，更关键的是站在这个建筑的彩钢板的屋顶上，看我家里一览无余，轻轻松松就从窗户爬进来了。”记者试图联系三楼4-2号居民，但家中没人。
记者站在赵先生家南窗户前，整个彩钢板屋顶尽收眼底。赵先生站在窗外的彩钢板屋顶上，窗台基本齐腰高，可伸手摆弄自家阳台内的花草。“这个建筑长7米多，大约能有20平方米。我投诉后，城管、规划都说是违章建筑。”赵先生告诉记者。
楼上投诉楼下建设，违建在反对声中建成
“3月27号晚上，我发现了楼下住户砸掉了他家南阳台墙体，把窗改成门，在平台上搭起了违章建筑框架。我立即找到楼下居民协商，表示会影响楼上我家的安全，不同意他们搭建违章建筑。”赵先生说，“我第二天找物业，物业对楼下居民制止但没有效果。物业让我去找有执法权的规划执法大队。”
赵先生随即向市规划执法支队第二大队（福山）举报。“规划执法大队到现场看了后告诉我，这个违章建筑属于塑钢结构，又是临街房，应该归城管执法大队管。”赵先生说，“我只好又向福山区城管执法大队投诉，城管人员说不归他们管，让我再去找规划部门。”
“从那时到现在，我像皮球一样，在规划执法大队和城管执法大队之间，反反复复被踢来踢去。”赵先生告诉记者，“我开始投诉时，违章建筑还没有加盖。我一边投诉，楼下住户一边建设，这个违章建筑就在我的反对声中建成了。”
规划：据烟政发（2012）第16号文件归城管负责
福山城区出现违章建筑归谁管？昨日，记者陪同赵先生首先来到市规划执法支队第二大队（福山），一名刘姓工作人员肯定地说：“我们去现场看了，这个违章建筑不归我们管，应该归福山城管执法大队管。我们依据的是‘烟政发（2012）第16号烟台市政府文件’。”
市规划执法支队第二大队（福山）工作人员向记者出示了该文件《烟台市人民政府关于进一步加强市区违法建设整治工作的意见》，该意见是下达给“各区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位”的。
记者看到，该文件中有“城市管理行政执法部门，承担管辖区域内违法建设监管举报责任。依法查处在城市、镇规划范围内未经批准对城镇道路两侧建筑物进行外部装修、改建临街门窗，在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚屋，对建筑物外走廊、阳（平）台超出建筑物外墙面进行封闭等行为”的内容。
“我们就是遵照这个政府文件上述内容执行的。”市规划执法支队第二大队（福山）工作人员表示。
城管：据最高法院（2013）5号司法解释由规划负责
在福山区城管执法大队，一名鲁姓工作人员表示，城管部门依据的是《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》法释字（2013）5号。“这个最高人民法院司法解释，与2013年4月3日起施行。它代表的是法律的权威。”该鲁姓工作人员说。
记者注意到，该司法解释中有一段话“县级以上地方人民政府对城乡规划主管部门做出的限期拆除决定当事人逾期不拆除的违法建筑，有权责成有关部门强制拆除”。“这段话，就是我们城管部门的依据。”该鲁姓工作人员说，“对违法建筑，城管就是‘护士’，规划部门是‘医生’，应该有规划部门‘开药方’。”
至于规划、城管各自依据哪个更有效力？该鲁姓工作人员告诉赵先生：“你可以去烟台市法制办问问。”
截至记者发稿时，赵先生仍然走在艰难的维权路上，但是他已经身心俱疲、心灰意冷。福山区这处违章建筑到底该由谁管？水母网将继续关注。
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