原标题：专业市场整治,转型升级难在哪?
■洪绩
据报道,昨日《新快报》用四个版的篇幅深度剖析广州一德路专业市场群存在的乱象及其深陷的困局,提出一德路“住改仓”为何禁而不绝,限仓限物流会否逼死百年老牌商业街等问题。作为城市中心专业市场的缩影,一德路商圈乱象能否治理好对于广州城市管理和旧城更新具有标志性意义。
一条长约1.2公里的一德路,被自发形成的31个干果、玩具、礼品、鞋业、食品等知名现货交易市场夹裹,俨然成为盘踞在市中心的货物中转站。对于现代城市而言,如此景象已不再是繁荣的象征更像是混乱的标志。
具体问题之一是数以万计的“住改仓”和仓库与店面混合成了火灾 “定时炸弹”,且已有过火灾教训。其二是旧市场先天不足和新建市场缺失配套,导致车辆乱停乱放、交通拥堵、深夜凌晨装卸货物扰民等乱象久治不愈。其三是专业市场乱象已成为广州打造“中央文化商务区”、盘活一德路及其周边历史文化遗存的极大障碍。
作为具有百年历史底蕴的特色商业街,一德路却招来脏乱差的恶名,实在令人遗憾。应该说,政府方面多年来不乏致力于一德路商圈乱象整治,但现实是行政执法的整治效果不佳甚至陷于了举步维艰的境地。现在看来,关键已不仅是整治力度大小的问题,而是“住改仓”“马路经济”等乱象已积重难返。诸如“住改仓”整治因缺乏标准而无从下手,行政权力无法也不能插手市场经营行为,车主把罚款打入成本而对交通违章罚款根本不惧怕,这些都提出,只有良方才能医治一德路商圈的沉疴。
对于一德路商圈未来的考虑,基本上围绕于业态升级改造、完善车位、仓库等配套以及搬迁等几个思路。显然,后两者的实现并非易事也不适合现代商业业态趋势,因为只要批发市场现金、现场、现货的“三现”模式不改变,低端业态不调整,任何办法都不是治本之策。从目前来看,政府方面引导和少数商家正朝着仓库转移到郊区、借助互联网走转型升级之路的方向,这无疑是正确之路。问题在于,政府方面如何作为才能实现与经营者的共赢,而不是依赖行政权力单方“一刀切”来强推市场 “关停并转”。
从政府方面的设计来看,要把一德路商圈打造成展贸、体验、品牌集聚的地方,推动业态提升,以此减少仓库物流,为交通和消防减压。其行政措施之一是计划对一德路商圈实施限行货车,倒逼仓储物流外迁,变成展贸式经营。这是一条路子,但是“一禁了之”还并非万全之策,尚需疏堵结合。其中一条可为的是,对各个专业市场实行分类规范管理,取消商家分散的“住改仓”,同时规定卖场必须腾出经营面积设置集中的分理中心(仓)和配套物流配送基地,避免人流、车流、物流的高度集聚。同时,规定卖场必须设置停车场、卸货区,不能所有经营空间都拿来赚钱,以此严控占道停车装卸货的乱象。
需要指出的是,专业市场乱象的形成,既与市场无序竞争有关,围绕文化和历史街区所形成的批发市场,本身就是不规范的产物,同时也与有关部门公共责任缺失密切相关,既然市场已经形成,公共配套却迟迟不到位,现在甚至还任由咪表乱收费。面对如此僵局,更需明确政府与市场的责任分工,单方面的一刀切关停或者任由乱象蔓延,都是不可取的。换言之,一德路整治要想为全市专业市场规范发展探路,还需引入更多的设想和讨论。
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