原标题：黑户登记有望实现 社会抚养费利剑高悬
【海峡财经网2016年03月01日讯】国务院宣布放开政策外生育等八类人的落户条件，意欲让1300万“黑户”全部落户；专家担忧落地可能面临两大障碍：社会抚养费未取消，政策外生育人口不敢落户此消息瞬间就引起了广大民众的关注，黑户看到了希望，但是却还需要面临着诸多问题。
黑户登记有望实现 社会抚养费利剑高悬
“全面二孩”让因政策外生育等原因未上户口的“黑户”看到一丝希望，但有“社会抚养费”的利剑高悬，他们落户的希望仍然渺茫。
第六次全国人口普查发现，全国没有户口的“黑户”人口数量超过1300万人，清查“黑户”的工作随之展开。
1月14日，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(下称《意见》)，明确提出“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”“全面解决无户口人员登记户口问题”，对政策外生育、非婚生育等八类无户口人员分别明确落户条件，将计划生育相关证明等排除在外。
例如，政策外生育、非婚生育等不符合计划生育政策的无户口人员，可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明申请落户，随父随母均可。据国家发改委宏观经济研究院的一项调查显示，这部分人约占70%。
其余30%因没有办理出生证明、收养手续而产生的“黑户”，《意见》也明确了其落户条件，“凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。”
“黑户”问题由来已久，不仅阻碍了无户口人员享受基本的教育、医疗等权利，也给人口管理部门的工作带来了很大不便。但“由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素”，“黑户”的落户问题一直未能完全解决。
尽管国家卫计委早在上世纪80年代就明确，并一再重申,禁止将计生与落户挂钩。但在计生“一票否决”的高压之下，《缴纳社会抚养费证明》等计生证明成为了各地落户的必备条件，是地方政府强力推进计生执行的杀手锏。
据财新记者2014年6月的不完全统计，全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明。2014年以来，计生与户籍脱钩趋势渐显，山东、江西、广东等地相继明确，不得再将计生与落户相挂钩。
但仍有地方政府对“计划外”人口落户严防死守。财新记者在北京市政务门户网站的“出生登记”办事指南中发现，“超计划生育、非婚生婴儿等违反法律法规规定生育的，须持……计划生育部门开具的《缴纳社会抚养费证明》”等规定赫然在列。
对此，《意见》要求，各有关部门清理计划生育、收养登记等方面的有关政策，与《意见》无缝衔接;公安部有关负责人也表示，要组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，“该修改的修改，该废止的废止。”
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