《秦皇岛市建设现代有轨电车项目调研报告》

2016-01-25 14:10:25 | 来源：新浪微博 | 投稿：秦皇岛微生活 | 编辑：小柯

原标题：《秦皇岛市建设现代有轨电车项目调研报告》

发展现代有轨电车是秦皇岛市的现实选择

现代有轨电车与地铁、轻轨相比,运量较低,但造价相对便宜,建设周期更短,可达性更好。这些优势明确了它的定位:“在中小城市可作为交通骨干,在大城市可以作为地铁、轻轨的加密网络,尤其适合新兴卫星城的内部交通”。经济的快速发展,使得我国经济发达地区已经具备了建设现代有轨电车的经济、技术条件,其交通需求量也非常适合现代有轨电车的特性。因此,发展现代有轨电车是秦皇岛市的现实选择。

1、从政策上分析。
按照《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）文件要求，“申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。项目审批程序为：所有拟建设城轨交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由国发改委同建设部组织审核后报国办审批”。
2014年秦皇岛市地方财政一般预算收入为120亿元，国内生产总值为1179亿元，城区人口为115万人。从人口指标看，城区人口达不到建设轻轨的要求；《秦皇岛城市总体规划》虽有轻轨交通规划，但目前尚未制定《城市交通发展规划》和《城市轨道交通规划》，因此秦皇岛市目前尚不具备实施轻轨交通项目的条件。城市公交系统中的有轨电车因不属于轻轨系统，在审批上不受限制。
2013年11月21日河北省与中国北车集团签署第三次战略合作协议。其中合作协议第三条中约定，河北省支持北车以总承包模式参与河北省城际铁路建设和城市现代有轨电车项目建设，近期启动承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邯郸等有条件的设区市开展城市轨道交通项目建设。

2、从需求上分析。
随着城市化不断深入和旅游事业的快速发展，我市城市人口和旅游人数逐年增加，特别是随着我市主动融入京津冀协同发展，承接首都功能疏解和产业转移，未来几年将有大量人口进入我市，靠简单的公交体系将难以满足市民和游客的交通需求，根据我市主要客运通道的公交客流量分析，目前我市主要通道的高峰小时单向最大断面公交客流量在旺季时一般能达到8000-10000人次/小时，在淡季时基本能维持在3000人次/小时，客流规模在暑期已接近轻轨交通适用条件的低限，急需寻找一种新的公共交通方式，缓解城市交通压力。另外，秦皇岛主城区海港区由于存在停车泊位缺口严重、停车难、停车乱；公共交通水平低，很多重要吸引点没有公交线路；铁路对城市交通阻隔严重；路网结构不合理；过境交通和城市交通混行严重等问题，造成交通拥堵严重，急需建设以轨道和快速公交为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸，出租车为补充的新公交体系。

3、从投资及运营费用上分析。
新型有轨电车的运输能力介于轻轨和公交车之间，能达到0.5～1.5万人/h，属于中运量的城市公交系统，比公交车的运能高出一倍以上。有轨电车一般为两至四节车厢编组，但可以根据运能，调整改变车辆编组，增加或减少每列车的编组，满足不同的运输需求。由于有轨电车通常在地面行驶，对车站的要求远远低于地铁系统，其爬坡能力和曲线通过远远优于地铁，可以与汽车共用道路，因此有轨电车对车站和线路的要求不高，机动性很好，基本建设投资很小，平均每公里造价在0.2－0.8亿元（对既有线路改造为有轨电车的，其造价更低），每公里造价仅为地铁的1／6－1／10，而且运营费用也比地铁低得多。因此具有初期投资小和运营效益高的优势。

4、从实施时机分析。
一是京津冀协同发展作为国家战略已全面启动实施，秦皇岛作为京津冀城市群中特色功能城市，在首都功能疏解和产业转移过程中，将全市域承接现代服务业、首都行政功能、公共服务照片、高端制造业、战略性新兴产业等方面的转移，打造首都行政医疗文化教育功能疏解集中承载区，国家高新技术产业及成果转化基地，京津冀滨海高端商务区，建设国际著名的滨海旅游度假名城和重要港口城市，成为首都经济圈连接辐射东北的节点城市。未来人口会大量聚集，对交通的需求也更加旺盛，城市轨道交通是解决未来交通压力的有效手段。
二是结合津秦客专工程和“西港搬迁改造”工程，我市实施或即将实施南龙改线、地方铁路市区段、渤铝灯泡线、进港线等铁路线路的拆除和停运。南龙改线拆除长度11.3公里、地方铁路市区段拆除长度约6.3公里、渤铝灯泡线拆除长度约2公里、进港线停运长度约20公里，上述线路长度合计达40公里，其中南龙改线、渤铝灯泡线已于2013年拆除，2014年底地方铁路市区段具备拆除条件，预计2017年底进港线具备停运条件。利用上述废弃铁路的线位照片实施有轨电车项目，可极大减少项目实施难度，减少工程投资。

5、从现代有轨电车特点分析。
新型现代有轨电车流行于西欧，具有安全、可靠、环保、舒适、快捷、低成本等优点，特别适合中型城市、旅游城市，尤其适合秦皇岛市带状组团式的城区分布结构。目前山海关区、海港区、北戴河区、北戴河新区急需用一种公共交通方式进行串连，现代有轨电车是最好的选择，如果秦皇岛市现代有轨电车规划建设好，不但可以极大缓解城市交通拥挤状况，并且规划穿林、沿海、跨河、通城、临港的特色线路和采用先进流线型设计的车身共同构筑一道亮丽的风景线，将为我市旅游兴市战略的实施注入新的活力。

6、从项目承接方优势分析
拥有优秀的合作伙伴：唐山轨道客车有限责任公司作为河北省轨道交通领域的龙头企业，实力雄厚，经验丰富，且具有良好的合作意向，可为我市提供“施工、融资、建设、车辆、运营组建的一站式”的交通服务。

秦皇岛现代有轨电车功能定位

根据秦皇岛城市发展规划以及城市职能性质，秦皇岛市现代有轨电车项目应该兼顾满足居民日常出行与旅游出行。可以实现以下功能：

1、将北戴河新区、北戴河区、海港区、山海关区组团有机联系起来，形成组团间的快速通道。
2、成为城市区主要景点之间的快速通道，为全面实施 “旅游兴市”发展战略提供强大的交通支持。
3、缓解滨海地区的交通压力，为大众出行提供快捷、准点、安全、环保的交通服务。
4、优化秦皇岛的出行结构，改善交通环境，提升城市形象，打造城市流动风景线。
5、体现线路TOD特性，促进沿线的商业开发。

为此，秦皇岛市应将现代有轨电车系统作为整个城市公共交通的主体, 承担城市中大部分客流量, 辅以常规道路公交, 形成现代有轨电车的运输网络, 支撑起整个城市的公共交通体系。

1、现代有轨电车1号线（北戴河站至东环路秦皇大街口，全长21公里）
功能分析：按照“西港搬迁改造”规划，西港区港口设施将全部搬迁至东港区，届时，进港线铁路将没有运量。由于原铁路规划进港线为战备线，拆除难度较大，利用进港线铁路改造成有轨电车线路，作为北戴河火车站至海港区骨干公交系统，起交通联系功能，并引导沿线用地开发。
串联节点：北戴河火车站、南大寺、市民中心、森林逸城、金梦海湾、体育基地、秦皇岛南站、民族路商业中心、秦皇小区、东环路秦皇大街口。

2、现代有轨电车2号线（市民中心至秦皇岛火车站，全长11.8公里）
功能分析：利用南龙改线拆除铁路线位新建有轨电车线路，作为海港区西部城市骨干交通系统，发挥交通联系功能。
串联节点：1号线市民中心站、森林逸城、燕山大学、燕大西苑、海湾公司、市公安局、邹吕庄、土台子、秦皇岛火车站。

3、现代有轨电车3号线（秦皇岛火车站至西港区大码头，全长11.5公里）
功能分析：利用地方铁路市区段拆除铁路线位和民族路道南规划路段新建有轨电车线路，作为海港区中部城市骨干交通系统，发挥交通联系功能。
串联节点：秦皇岛火车站、邹吕庄、市公安局、文化广场、洋洋花卉、红旗里、秦皇岛南站、民族路商业中心、十中、大码头。

4、现代有轨电车4号线（北戴河火车站至北戴河海滨，全长10公里）

5、现代有轨电车5号线（北戴河火车站至北戴河新区，全长20公里）

6、现代有轨电车6号线（东环路秦皇大街口山海关火车站，全长20公里）

秦皇岛现代有轨电车近期首条示范线可行性建设方案

（一）建设方案
现代有轨电车2号线（市民中心至秦皇岛火车站，全长11.8公里），由于实施南龙改线工程，目前此段即有铁路轨道已经拆除，铁路线位正适合新建有轨电车线路，可作为海港区西部城市骨干交通系统，联系秦皇岛火车站和市民中心，其线路施工条件好，辐射居民广，能保证建成后的客流。

线路建设投资情况：（1）车辆整修基地。位于市民中心处的车辆基地，其主要承接初期2号线车辆存放和检修以及未来其他线路车辆的检修和部分车辆存放功能，车辆基地的占地需一次征收，采取预留空间分步建设的方式，其投资约为3.5亿；（2）车辆购置。线路初期配属车辆8列，车辆费用约为1.6亿；（3）线路建设费用（包括轨道铺设、供电、通信、信号和车站等）、工程建设其他费（场地使用、管理、设计、调试、办公准备、保险和安全生产等费用）、预备费和其他专项费用（建设期贷款利息和铺地流动资金等）等约为7亿；总费用约12亿人民币。

（二）投资模式
目前，国际上有轨电车项目建设形式较多，其中主要有BT模式、EPC模式和基金模式，由于BT项目融资成本高，回购压力大，EPC模式市里必须有大量足额资金支持等不足，结合我市实际综合分析，建议采取基金模式。
产业基金+EPC模式：由北车集团、秦皇岛市、银行、保险公司、社会资本等资金组建秦皇岛城市发展基金，设计基金设立方案、基金结构、收益分配方案、担保措施、组织管理机构等，然后用该基金从秦皇岛购买轨道交通沿线的土地，政府用从该基金中获得的资金来实施轨道交通的建设，并带动沿线土地的升值，在沿线土地升值以后，秦皇岛城市发展基金通过土地出售、土地一级开发、土地二级开发等方式来回收资金，并按照收益分配方案来分配收益。在该模式下，前期可以融资建设轨道交通，后期也可以参与基金收益的分配。
具体到秦皇岛现代有轨电车项目：市里可以使用车辆基地土地以及南龙改线已拆除铁路线位土地照片来进行产业基金的操作。

下步工作建议

目前市规划局正在编制《秦皇岛市城市综合交通规划》，市交通局已完成《秦皇岛市轨道交通线网规划》编制，为了切实推进秦皇岛有轨电车项目尽快启动，提出如下建议：
1、建议市里责成相关部门尽快开展秦皇岛市现代有轨电车专项研究，将成果并入《秦皇岛市轨道交通线网规划》，最终纳入《秦皇岛市城市综合交通规划》。
2、津秦客专项目及西港搬迁改造工程实施后废弃铁路线位是发展城市大运量公交的极其宝贵照片，事关秦皇岛长远发展，建议将废弃铁路线路及站场土地预留为轨道交通或现代有轨电车线路用地。
3、建议由市里领导带队，相关部门领导参加，专题考察现代有轨电车建设运营情况，尽快决策我市现代有轨电车规划建设问题。
4、在省里与中国北车集团签署战略合作协议的基础上，建议市里与中国北车唐山轨道客车有限公司签署战略合作协议，并成立项目团队，实质推动秦皇岛现代有轨电车项目建设。