原标题：资源税税收优惠 中国税务网
8月22日至26日举行的全国人大常委会上，资源税法草案进入二审。对草案将部分税收优惠制定授权给省级政府、报同级人大常委会备案的规定，多名全国人大常委会委员在分组审议中表示，这有违税收法定原则，为避税收优惠泛滥、地方恶性竞争，应由人大决定税收优惠的制定。
按资源税法草案二审稿规定，“开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气”等情形享受减免税，同时国务院根据国民经济和社会发展需要，对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形规定可以减免征收资源税，报全国人大常委会备案。此外，“纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿”等情形也可享受减免税，由省级政府制定，报同级人大常委会备案。
全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠表示，草案中的其他条文，凡是涉及政府行为的，最终的决定权全部在人大。例如，幅度税率由资源税法规定，只不过具体的适用情形由省级政府提出，但仍然要报同级人大常委会决定；具体计征方式选择从价或者从量，由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定。惟独减免税情形只需报同级人大常委会备案，“逻辑上说不通”，建议将“备案”改为“决定”。
全国人大常委会委员田红旗表示，税收优惠授权省级政府制定，必然引发地方政府在资源税方面的恶性竞争，近20年来，地方税收减免已泛滥，严重损害税法的权威性，危及税收公平与正义。建议改为由省级政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。
全国人大常委会委员杨志今建议对资源税幅度税率加强监督。目前资源税税目税率表中有2%至10%、1%至20%的巨大的税率差距，需要避免一些地方政府利用不合理的税率来达到某种目的，比如资源稀缺的地区为了吸引投资，采取最低税率，资源丰富的地区为了财政收入，采用最高税率。资源税法草案授权地方结合实际情况自行调整税率是科学的，并且明确了幅度税率的确定由人大监督，但后续仍要对大幅度税率分级细化、设置条件，完善配套政策。
全国人大教育科学文化卫生委员会委员程恩富认为，由于资源税主要归地方财政收入，为避免地方恶性竞争，税率的幅度弹性不宜过大，同时考虑到保护环境目的，建议适当调高煤炭等应税项目的税率，尤其最低税率。
此外，全国人大常委会副委员长沈跃跃及多名委员均建议，在资源税法草案中增加一条立法宗旨或目的，即为促进资源节约集约开发利用，加强生态环境保护，调节资源合理配置，推动可持续发展，制定本法。