原标题：科技政策关键推手郭耀煌：台湾需全方位强化跨领域整合
行政院科技会报执行秘书兼资策会董事长郭耀煌指出，台湾要数位转型，政府最大的问题在于过往多短视近利，急于达到立即的成效，另外，政府的体制运作和绩效评量方法也确实要改变，如今政府要强化跨领域整合，促成传统製造业和新创的对话机会，以强化台湾数位经济的发展。
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行政院先前推出了数位国家．创新经济发展方案，更宣布未来9年总共要投入1,900亿元，将台湾打造成数位国家。我们专访了制订台湾科技产业发展政策的关键人物：行政院科技会报执行秘书兼资策会董事长郭耀煌，来谈一谈台湾要发展创新经济，如今面临到的问题，与解决之道。
郭耀煌指出，台湾要数位转型，政府最大的问题在于过往多短视近利，急于达到立即的成效，另外，政府的体制运作和绩效评量方法也确实需要改变。而政府要强化台湾数位经济发展，需强化跨领域整合，如促进传统製造业和新创公司相互对话等。
台湾从传统製造业起家，在促进产业发展上，政府单位如经济部，为了担心被批评偏袒某一家企业等，在动辄得咎的情况之下，经常沦为发放个别企业金钱补助，但是，对于提升整体产业却难以达到具体的成效。
政府在推动产业软硬体结合上，郭耀煌指出，已经要求经济部在发放企业的补助上面，需要针对新创和传统製造业之间的合作案发放补助，而非补助单一企业。
他也说，台湾传统资通讯产业和新创公司各别具备不同的优势，而政府的责任之一，就在于要串连起数位创新的生态体系。
除此之外，数位国家．创新经济发展方案的目标之一是中央和地方政府之间要紧密合作，并且将产、官、学、研等各大领域串起来，以台南绿能科学城为例，创新聚落要蓬勃发展，更重要的是，郭耀煌指出：「中央和地方政府要有一致的产业发展目标」。
由中央制定奖励措施等，并且和地方多间大学，如位于台南的成功大学与高雄的中山大学等，并和在地的法人机构，包括资策会与工研院等合作，以促成不同领域的人相互对话，进一步激荡出新的火花与合作方式。之后，再由中央政府从法规修订着手，或者提供经费等补助措施。
不仅如此，他说，在产学合作的作法上，除了订定科技基本法，放宽研究人员到新创公司兼任董事，另外，也要推动长期性的产学合作机制，让研究单位的研发成果允许企业能够弹性运用。
他也说，目前产学合作模式上面，多是学校研究单位以个案方式将技术移转到产业界，但是，仍然未建立起长期性的合作机制。
而且，目前大学教授的升等标準多是以期刊发表数量为主，如SCI、SSCI等，而产学合作计画与具体成果等指标，只占相关学门教授升等指标中的一小部分。
未来，政府规画将发表的期刊数量和产学合作计画，预计以五比五的比例，纳入资讯等领域的教授升等标準中。
强化政府跨部门合作
行政院在发展数位经济的同时，也计画在地方形成产业聚落，在数位国家．创新经济发展方案中，特别重视政府跨部会的协调能力。
首先在新成立的DIGI+（plus）推动小组当中，由行政院长林全担任召集人，委员则包括部会与六都首长，而执行秘书由现任的行政院科技会报执行秘书担任，而副执行秘书则是主责的部会次长，以促进政府跨部会合作。
举例来说，智慧照护政策主管机关是卫福部，由卫福部次长担任执行长，而政务委员在其中担任协调的角色，来协调与整合其他部会。
他说，如今政府要多方面整合，政府除了要跨部会协调之外，也要和地方政府协调出一致的发展资讯服务发展方向，再来，政府各科技计画之间，例如，要将数位国家．创新经济发展方案、亚洲?硅谷推动方案相互连结，甚至政府和国会与民众之间，也要进一步强化沟通与协调能力。
公务人员跨部会协调能力计画纳入考绩
未来，他说，行政院正在考虑将跨部会整合成果，也纳入公务人员考核绩效中。除此之外，行政院也计画推动政府资讯素养的教育课程，让业务人员也具备资讯素养，并且列入研习时数之中，让业务和资讯部门人员一同参与训练。
一旦业务部门具备资讯能力，在同时具备资讯素养与了解资讯工具如何应用后，才有能力进一步提出需求，再由资讯人员提供协助等。
为了进一步整合政府各部门，郭耀煌说，跨部门资讯系统整合也相当关键，也就是政府需要提供一站式的资讯服务，例如，行政院公共工程委员会已经着手将Open API纳入政府资讯服务採购契约範本中，当每一套政府资讯系统都支援机器写入，就能够介接到同一地方，达到「政府即平台」（Government as a Platform）的目标。
整併政府机房与资讯服务
不过，政府资讯单位要创新，却面临经费不足的情况，例如，政府在国家财务困窘的情况下，为了要多拨出一些经费给新政策，便经常会先删除资讯单位原有的系统维护经费，导致如今资讯部门为了要争取系统维护费，而提出新计画来争取经费。
一旦该单位成功争取到经费，仍旧要用大部分的经费维护旧系统，而在扩充新功能上，往往只剩相当少的费用可支配。
郭耀煌指出，过往政府在分配预算上，多重开发而不重维护，政府资讯部门在经费有限的情况下，要思考如何充分利用现有的资源，如整合各政府单位现拥有的资源，以将行政资源整合向上集中化，如跨县市共用一座资料中心，或是将资料中心外包给其他的民间企业，以降低政府系统维护费用的相关支出。
不光要整合硬体设备，政府各单位也应该要整合各项资讯应用服务，除了能够了提升政府机关的作业效率之外，也能改善各部会之间资料的互通性，进一步为民众提供更好的资讯服务。
他说，政府各个资讯单位在盘点既有的服务之后，要依照需求关闭某些服务，或者多个单位将共通的应用服务整合起来，如此一来，政府的资源才能够达到最有效的应用。
从小学开始培育数位人才
而政府要发展数位经济，培育数位人才更是关键的一环，在数位国家．创新经济发展方案当中，行政院将人工智慧、扩增实境、大数据分析、资讯安全、软体设计等人才，列为和台湾传统发展的硬体产业，如半导体、晶片设计等，同样为国家主力发展的产业与重点培育的科技人才。
另一方面，郭耀煌也指出，政府不只要大力培养出科技研发人才，同样地，测试、品管、业务与行销等人才也相当重要。
用国家大型专案培育大型系统工程师
他指出，目前政府资讯单位长期将资讯服务委外的过程当中，已经丧失了一部分的资讯技术能量，而且，政府法人机构也缺乏一些能够纵观政府架构并找出问题的系统工程师。
他也说，过往国家法人机构，如资策会等，甚至是政府资讯人员，在资通讯方面，台湾教育体制培育出很多製造人才，却少培养出能够纵观国家组织或企业整体运作的系统工程师，也就是他们在听取各方人士的意见之后，能够快速掌握组织的问题，并思考出解决的方法。
所以，在短期人才培育作法上面，他说，未来政府在建置大型资讯系统的过程中，要求将政府资讯人员与法人也纳入其中，在建置政府大型资讯系统的过程中，培养出政府系统工程师，也就是说，能够从国家大型组织架构，找到问题所在，并思考出改善政府组织运作的方法。
另外，在数位人才长期养成训练上面，政府需要从小培养学生在资讯科技领域中的运算思考能力，例如，在国民基本教育中，教育部除了应纳入资讯相关课程之外，也可以藉由开设程式设计选修课程，让有兴趣与潜力的学生提早接触资通讯科技。
不过，他也说，由于每一位学生的潜力不同，不应该强迫每一个人都要学会写程式，反而是让他们了解如何运用资讯科技，和人沟通与使用数位工具来解决问题。
不光在学校开设课程，针对各领域的在职工作者，他说，政府不只要开设实体课程，也要强化线上教学，并培育国际化人才，例如，在新南向政策下，鼓励台湾学生到东南亚实习，或是到欧美国家，如在美国硅谷就业等。
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